根生

　　日前广东东莞市横沥镇政府出台了奖学方案：对横沥户籍并在当地就读考上清华、北大者每人奖励50万元人民币。

　　此事引来诸多非议。有论者指出：横沥镇政府出手如此大方，让人感到意外。按理，动用这么大一笔公共资金，事先应编制财政预算交当地人大审议通过。就算在资金使用程序上不存在问题，如此重奖在公平性上也令人生疑。政府钱袋里的每一个子儿都是纳税人的血汗钱，如此重奖，当地绝大多数老百姓愿意吗？

　　对横沥镇这个重奖方案，我不想再说什么。由此事我倒是想到，现在确实很有必要思考一番：怎样让地方政府花钱更透明些，怎样更直接地吸纳公众意见，确保公共财政真正体现公共性，用好纳税人每一分钱。这几天有件事也引起舆论高度关注，即我国将派3万官员到韩国学习“新村运动”，且要为此支付数亿元人民币。发人深思的是，国人是“据韩国媒体透露”才知道此事。可见，公共财政尚不够透明。更让人忧虑的是，面对有些地方政府乱花钱，老百姓常显得无可奈何。比如山西佳县，竟动用460万元扶贫款建政府办公楼。横沥镇重奖考上北大、清华者，正好集中暴露了公共财政这两个突出问题：缺乏透明度和公众参与不足。

　　所谓公共财政，简而言之就是用来满足公共（公众）需要的财政，就是“取之于民，用之于民”的财政。但不断有事实告诉我们，在有些地方，公共财政已变成了“取之于民”，满足特殊人群之需；在有些地方，花两亿元办5000元事，已不算稀罕；在有些地方，钱花不到点子上，屡屡遭到非议。如此这般，一个根源就在于，在这些地方财政信息不够透明，资金使用也得不到来自人民群众的直接监督和约束。预算编制得怎样，又执行得怎样，钱都花到哪里去了，各占多大比重，普通百姓难搞清，更很难说有多少发言权。

　　如何解决上述问题，已有先行者进行了有益探索。据报道，“参与式预算”试点已亮相无锡。所谓“参与式预算”，即政府将若干拟实施公共服务建设项目方案和预算草案向公众宣布，由当地群众代表投票决定哪些项目应优先实施。无锡市滨湖区河埒街道是试点之一。结果表明，政府所办之事更合老百姓心意了。无锡市委书记杨卫泽就此事说：“财政工作长期以来有一种神秘化倾向，现在应该把它从神秘化变为阳光型财政。其实没必要这么神秘，人民的钱对人民有什么好神秘的。我觉得要用好纳税人的每一分钱，就要公开透明，在阳光下来制定财政预算。”

　　民主政治核心就是保证人民群众当家作主。这是人民群众政治利益的集中体现。人民群众除了希望经济利益和文化利益能不断得到满足外，更希望政治利益不断得到满足。随着人民群众政治利益和文化利益实现度越来越高，人民群众对满足政治利益也比以往任何时候都显得强烈。推行“阳光财政”，就是满足群众政治利益一个最重要举措。这不仅是用好纳税人每一分钱，使人民群众经济利益得到切实保障之需，更是构建和谐社会，实现长治久安之需。

　　原载南京日报