编者按

　　6月25日，第16个全国土地日，也是《中华人民共和国土地管理法》颁布20年的日子。然而，据国土资源部公布的数字：从1999年至2005年，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积500多万亩。有官员指出，一个建设项目征占土地最少要过两道关：第一道关，必须符合当地土地利用总体规划；第二道关，这一地区土地利用年度计划得有指标。但由于规划的不公开、不透明，这两道关口，时常失守。全国土地日前夕，法制网记者通过深入调查采访，对土地违法问题进行了揭示。土地违法行为根源何在权威部门称

　　规划不透明难禁非法用地

　　新闻快读

　　浙江省乐清市南塘镇东山埠村，人均耕地不足2分，然而甬台温高速公路玉环支线要改道需要占用他们更多的土地。乐清市交通局证实了，玉环支线不走直线，但他们也不知道到底占用多少耕地；而记者在浙江省有关部门也没有得到准确的消息。

　　国土资源部一位官员对记者坦言，正是由于征占用耕地的不公开、不透明，导致了违法用地的屡禁不止。

　　土地规划不公开透明不利于监督

　　建设项目征地申请听证应予组织

　　写给第16个全国土地日

　　报道策划 张鑫 采写 法制网记者 郄建荣

　　面山靠海，尽管人均耕地不足2分，但浙江省乐清市南塘镇东山埠村的村民们却从未为耕地的事犯过难。可是近来，随着甬台温高速公路玉环支线要改道消息的不断蔓延，东山埠的村民们再也坐不住了。

　　5月下旬，正待东山埠村村民为玉环支线改道需要占用他们耕地而四处奔波时，远在北京的国土资源部更是一片紧张繁忙，“地方政府主导下的土地违法问题”使他们感到从未有过的压力与艰难，“严重的土地违法问题几乎都与地方政府有关”，更令历来低调的国土资源部不得不站到了遏制违法用地的最前沿。

　　谁告诉我这条路为啥不走直线

　　人多地少，本来就土地稀缺的温州地区，每个建设项目只要是占用耕地，农民们的神经就会跟着紧张。从2月份开始，一拨一拨不断来到东山埠村丈量土地的勘测队伍，让村民们预感到盛传了些时候的“玉环支线要改线”的消息是准确的。

　　3月6日，一封以村委会名义写成的紧急报告寄到了全国人大常委会秘书处。

　　5月下旬，见到记者时，东山埠村村委会主任陈志松仍是一脸愤怒。据介绍，东山埠村现有村民343户、1140人，耕地170亩，人均耕地不到1分半。

　　陈志松告诉记者，去年年底，他们就听说了要修建玉环支线的消息，因为高速公路要从村里走，他们特地托人打听怎么个走法。当得知，玉环支线预可研报告设计的是从南浦跨海到海山，他们悬着的心放下来了。陈志松说，这不仅是一条直线，而且占用他们村的耕地也最少，只有50亩。

　　“到了3月初，原来听说的线路改了，不走直线了，要绕道到东山咀，这样占用村里的土地要增加一倍。”陈志松说。

　　记者在乐清市交通局局长胡庆凯那里证实了一些情况，玉环支线在预可研报告时是走直线，在可研报告中稍做了改动，不走直线了。但到底占用东山埠村多少耕地，交通局也不知道。按照他的说法，玉环支线整个设计是由省里交通部门做的，所有内情他们不清楚。

　　乐清市交通局仅有的一份修建玉环支线可行性研究报告里，披露了这条高速公路需要占用土地的情况：“占用耕地715.3HA”。胡庆凯说，HA就是公倾，折合成亩就是1万多亩。

　　为了弄清玉环支线何时建？是不是符合浙江省土地利用总体规划？改线到底占用东山埠村多少耕地？记者在浙江有关部门走了一圈，但也没有得到准确的消息。国土资源部一位不愿公开姓名的官员对记者坦言，正是由于征占用耕地的不公开、不透明，导致了违法用地的屡禁不止。

　　建设征地两个规定都不可突破

　　5月31日，就在记者离开浙江省交通厅时，国土资源部发出从严土地管理的紧急通知。通知明确提出要控制建设用地规模。“国家……重点建设项目选址拟占用基本农田的，在建设项目用地预审和审查报批前，要对用地……方案等进行听证和充分论证。占用基本农田数量较大的，国土资源部还将组织进一步论证。各类建设项目拟征收农民集体所有土地的，必须认真履行征地报批前告知、确认程序，申请听证的要按规定组织听证”。

　　通知的发布对于远离北京的东山埠村村民来说本应是一个好消息，可村民们却笑不出来。因为他们不知道，到哪去论证、听证。

　　国土资源部有关官员在接受记者采访时说，所有建设项目包括建设高速公路在征占用土地的时候，必须要严格执行两个规划，即当地的土地利用总体规划以及土地利用年度计划，两个规划一个都不可突破；征占用耕地超过525亩的还必须报国务院审批。

　　1月内7个通知遏制违法征地

　　从5月底开始，为遏制愈演愈烈的土地违法态势，国土资源部频频亮剑———5月29日，与监察部联合行动，对5起严重土地违法案件进行公开调查；5月30日，发出紧急通知，要求从严土地管理；6月1日，在南京紧急召开的全国土地执法会议上，国土资源部破天荒地给省级国土资源行政主管部门下达了办案指标：要求今年6月份公开、依法、严肃查处3起以上严重土地违法案件，年底前要达到8起以上；6月11日……6月12日……6月15日……

　　短短1个月内如此密集地发布通知，这在国土资源部的历史上并不多见。而作为执法监察局局长的张新宝在这个月里更是格外繁忙。

　　正是张新宝这个“有关负责人”公开向社会披露说：“严重的土地违法问题几乎都与地方政府有关”、“地方政府主导下的土地违法越来越多”。

　　张新宝说，新土地管理法实施以来的7年中，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积500多万亩。一些城市的违法用地宗数和面积分别占新增建设用地宗数和面积的60%左右和50%，有的高达90%以上。“以租代征”在各地大量滋生；一些地方以各种名义新建、扩建开发区的现象死灰复燃；擅自调整规划，规避占用基本农田报国务院审批和违规下放规划审批权，拆分项目化整为零报批用地的现象在一些地方也比较严重。

　　据了解，这也正是国土资源部在一个月内对土地违法问题频频亮剑的根本原因。

　　不公开不透明造成关口失守

　　一个建设项目要征占用土地最少要过两道关：第一道关，必须符合当地土地利用总体规划；第二道关，这一地区的土地利用年度计划得有指标。但是，有什么建设项目被这两道关拦下？太少了。

　　原因就在于，规划的不公开、不透明。土地利用规划不对老百姓公开，这不利于对规划执行情况的监督。国土资源部一位官员说，失去了监督，规划这条“红线”就变成弹簧线。

　　“土地利用规划的制约强度不如其他规划”也是一个重要原因。原国家土地局局长邹玉川前不久在接受记者采访时谈了他的看法。

　　邹玉川说，我国的土地利用总体规划起步较晚，人们对它的认知深刻程度也会受到影响。邹玉川认为，这些都有可能左右人们对土地利用总体规划钢性法律的认识。

　　邹玉川说，规划本来是一个无形的法律，但在上有政策，下有对策的现实社会中规划被随意改动的事例并不少见，法律效力大打折扣。再加上，规划本身法律责任规定得不明确、不充分，就更加影响规划法律效力的发挥。

　　尽管规划执行中有这样那样的问题，邹玉川仍认为，“比他当局长的时候还是要好得多”。（责任编辑：徐艳丽）