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基础设施与生态建设
“十五”时期，我市把提升城乡发展能力和改善人居环境作为执政为民的工作目标，不断加大投入力度，以重点工程建设为龙头，突出新城拓展、旧城改造、路网配套、环境绿化以及交通、水利、电力等基础设施建设，优化城市生态布局，建设文化生态城市，城乡面貌日新月异。
基础设施建设
———城乡基础设施投入创历史新高。五年共投入建设资金482.5亿元，年均投资达96.4亿元，其中市政基础设施建设投资达289.1亿元，交通运输业与通信业完成投资118.7亿元，电力、燃气及水的生产和供应业完成投资58.4亿元（图表23）。农村公路、水利、农网改造建设投资共为70.2亿元，年均投资达14亿元。基础设施投入占全社会固定资产投资总额的比重达到18%，成为长沙历史上基础投入最多、增长速度最快的时期。 ──城市基础设施建设实现了一年一个新台阶。五年共实施城市重点建设工程项目200多个，改造或新建城市主干道158条，兴建城市立交桥5座，完成城市桥梁建设10座。城区人均拥有道路面积由2000年的6.62平方米增加到13.34平方米，提高近一倍，城市“市内结网、市外成环、八纵八横、六桥三环”的交通网络基本形成。所有新建道路都建设了盲道，基本普及了公共场所无障碍设施，体现了人文关怀。从2000年开始，投资5.4亿元改造背街小巷554条，建设历史名街名巷11条，特色街巷20条。城市环卫设施日臻完善，生活垃圾无害化处理率达100%，新建、改造站厕453座，垃圾站发展到532座。特别是突出长沙“山水洲城”的自然优势，打造沿江风光带，形成了文化和建筑艺术相渗透的城市景观，被城市专家誉为“中部地区充满活力的杰出城市”、“历史名城和现代新城和谐结合的典范”。
──主城区水利工程达到200年一遇建设标准。“十五”期间，全市水利事业坚持人水和谐，以提高抗洪减灾能力为目标，共投入各类水利建设资金44.41亿元（图表24），高标准建设河道防洪大堤50公里，治理堤垸险工20公里，22个万亩堤垸的防洪能力得到了大的提升，完成了株树桥、黄材、田坪等7个大、中型水库除险保安任务，222座小型水库得到有效治理，加高、加固、加深山塘54569处；整修了大小渠道1300公里，新增灌溉面积3.2万亩。治理水土流失面积400多平方公里。全市旱涝保收面积增加到194.28千公顷，占耕地总面积的69%。实施了人畜饮水工程，解决了8.5万人的饮水困难。 ──城乡公路实现了全面对接。始终把加强农村公路建设作为加快农村全面小康建设的重点来抓，实现了城乡公路全面对接。五年完成农村公路建设投资16.8亿元，新改建县乡公路1500公里，重点建设了浏阳河花木产业带公路、黄祖沩公路等一批重大项目。五年硬化村级公路1154公里，累计完成投资3.37亿元。到2005年底，全市公路通车里程达5515公里，五年新增642公里（图表25）。绕城高速、机场高速、临长高速形成南北贯通、连接周边的高速公路网络，通车里程达222公里，比“九五”末增长94公里。二级以上公路699公里，等级公路3647公里，分别比“九五”末增加376公里和771公里，公路网密度从“九五”末的41.2公里/百平方公里上升到46.7公里/百平方公里。 ──电力发展满足了城乡不断增加的用电需求。“十五”期间，共投入电网建设改造资金48.5亿元，其中城区电网投资39.5亿元，农村电网投资9亿元。全市拥有500千伏、220千伏、110千伏、35千伏变电站共135座。农网新建改造10千伏线路1630.05千米，400伏线路12593.97千米；新建改造220伏线路6425.06千米；新建改造配电变压器3950台/407715千伏安（图表26），电网运行平稳，满足了产业发展和城乡居民的用电需求。
———通讯、邮政的迅猛发展改变了人们的生活方式。电信、移动、联通、铁通、网通等通讯运营商在长沙有序竞争发展，本地电话、长途电话、移动电话（包括GSM和CDMA+）、数据通信（包括因特网业务和IP电话）、电信增值业务，网络全覆盖，服务多样化，满足了不同群体的通信消费需求。畅游互联网，信息点对点，随时随地通讯，使人们的生活变得更加丰富多彩。2005年全市（含四县市）电话普及率达到86.23%。1241个行政村实现村村通电话。年末本地电话用户218.56万户。移动电话用户达361.85万户。互联网用户达71.71万户（图表27）。邮政以三农和社区服务为重点，方便群众用邮，逐步完善邮政网络。现有邮政网点283处、邮政储蓄网点248个。全市趟班邮路总长度为3657公里。2005年承担的邮件处理、运送任务达2585.7万件。生态环境建设
———文化生态型山水城市初步建成。以市区为中心，以湘江、浏阳河为两轴，先后建设了五一广场、芙蓉广场、火车站广场、白沙公园和湘江风光带、浏阳河风光带、城市林业圈等工程。五年净增城市园林绿地面积1637公顷。五区和长、望、浏三县（市）生态示范区相继通过国家验收，宁乡生态示范区通过省验收；星沙镇、洞井镇、大托镇、洞阳镇创建成为国家环境优美镇；全市创建“绿色学校”118所，“绿色社区”90个。2005年，全市森林覆盖率达到49.98%，建成区绿地率达到33.23%，拥有自然保护区14个，面积1.93万公顷。建成烟尘控制区25个，面积175.3平方公里；建成环境噪声达标区24个，面积126.1平方公里。环境质量和生态水平居全国城市第10位，成为全国园林绿化先进城市、生态市试点城市（图表28）。 ———空气环境质量连续5年优于国家二级标准。“十五”期间，全市通过采取调整产业结构、推广使用清洁能源、加强环境执法监管和环保能力建设措施，环境污染防治成效显著，人居生态环境得到较大改善，确保了全市环境安全。整体环境质量保持稳定，水、气、声等主要环境质量指标有所提升。2005年，空气环境质量优良率达到67.12%，比2000年提高20个百分点，空气中二氧化硫的浓度值为0.081毫克/立方米，5年下降43.2%，下降速率在全国47个重点城市排名第一（图表29），空气中二氧化氮的浓度值为0.036毫米/立方米，连续5年优于国家空气质量二级标准；地表水满足三类标准，饮用水水质达标率为96.22%，比2000年提高近2个百分点；交通干线和区域噪声环境质量保持稳定，优于国家标准。 ———扬尘、废气、污水等环境污染得到有效控制。“十五”期间，环保能力建设取得显著成效。投入1000多万元建立完善了市区6个自动监测子站和1个中心站，形成了空气环境质量自动监测能力和日报、预报能力；投资300万元建立了湘江新港水质自动监测站；市环境监测中心站标准化建设于2005年8月通过国家验收。建立了市环境信息中心，实现了内外网共享平台，让广大人民群众充分享有环境知情权。环境综合治理取得重要进展。60多家企事业单位先后投入1亿多元资金用于环境污染治理，实现了达标排放和清洁生产。扬尘污染逐步得到控制，市区三环线以内800多台1蒸吨以下的燃煤锅炉全部拆除，完成600家饮食企业的油烟治理。加大力度治理机动车尾气污染，共检测机动车尾气50万辆，综合治理机动车尾气15万辆，机动车尾气达标率从2000年的66.13%提高到2005年的93%，提升26.87个百分点。全市3200项新、扩、改项目纳入环保“三同时”管理，环保投资为6亿多元；依法关闭污染严重的企业230多家（图表30）。湘江长沙段和浏阳河、捞刀河、圭塘河、向阳湖、年嘉湖等水域环境的综合治理取得成效。完成了一污水处理厂扩建一期工程和星沙、浏阳污水处理厂建设，城市污水处理率达到49.14%。文化体育与休闲娱乐
“十五”时期，市委、市政府为了不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，积极引导市民休闲娱乐的健康方向，共投入财政性资金5.42亿元加快我市文化、体育基础设施建设，活跃群众文化生活，提高居民生活质量，增强城市活力。近年来，全市群众性文化、体育、旅游、健身、休闲、娱乐等方面的活动日益丰富多彩，长沙正日渐成为文化休闲之都。
文化事业发展
──文化事业财政投入增加近五成，新打造田汉大剧院、新世纪体育文化中心、简牍博物馆等一批文化设施亮点。“十五”时期，我市文化事业财政补助投入以平均每年9%的速度快速增长，全市财政对文化事业的总投入从2001年的3576万元,到2005年增加到5153万元（图表31）。从人均文化事业费这一综合评价指标看,“十五”期初全市的人均文化事业费5.96元，到2005年已增加到8.59元。建设了田汉大剧院、新世纪体育文化中心、长沙出版物交易中心、简牍博物馆等一批重要的文化设施和长沙市群众艺术馆、文学艺术创作中心等群众文化活动中心。目前，全市拥有艺术表演团体12个，文化馆10个，文化广场30个，公共图书馆12个，博物馆14个，电影放映单位476家（图表32）。广播电视事业保持较高发展水平，开办了新闻、政法、女性、经贸、公共等5个深受群众喜爱的电视频道和2个电台频道，全市广播综合人口覆盖率达96.9%，电视综合人口覆盖率达97.9%，有线电视用户达51.5万户。 ———群众文化活动丰富多彩，农村文化获94%左右农村居民的肯定。“十五”期间共组织演唱会和文艺演出300多场，演出文艺节目数千个，吸引观众3000多万人次；各类书法、美术、摄影作品展览76场，参观展览的人数达111万人次。先后举办了走进21世纪大型文艺晚会、全国第四届小品大赛、慰问驻长部队大型文艺晚会、瑞士文化交流演出、爱尔兰文化交流演出、慰问南海舰队大型文艺晚会，建设者之歌大型文艺晚会、慰问农民工大型演出、宁乡佛文化节、浏阳国际花炮艺术节、同一首歌·走进望城、千龙湖国际龙舟赛等丰富多彩的文化活动。重点加强了农村文化阵地建设，建成社区（村）宣传文化法制站（中心）478个，大部分农村均拥有自己的群众文艺团体。实行农村公共文化与农民自办文化相结合，“送文化”与“种文化”相结合，开展了丰富多彩的农村群众文化活动（图表33）。近三年来，全市农民自办文化亮点纷呈，开展舞龙舞狮、赛龙舟、庙会以及集会等活动；涌现出了应龙图书室、贺蒙桂根雕艺术和秦石佼的华夏剪纸博物馆等一批农民自办文化典型。实施农村电影“2131”工程，放映电影20.2万场，观看人数达2620万人次；扶建农村文艺团队23个，对口定点辅导各乡镇业余文艺骨干300余名，丰富多彩的农村文化生活，获得了广大农民的赞许和认可（图表34）。群众性体育事业
———体育活动场地形成网络，全民健身体系不断完善，人均体育场地面积、万人拥有社会体育指导员数等相关指标高出全国水平。“十五”期间，我市共投入资金约3000万元，完成全民健身工程127个。目前，我市共有体育场馆3652个，其中标准体育场地3124个；拥有体育运动学校80个，公共体育场馆78个，健身房馆107个，市民锻炼身体、参加体育活动十分方便。据2004年全国第五次体育场馆普查数据显示，我市体育场地人均达0.78平方米，高出全国平均水平0.28平方米。全市已构成以公园、沿江风光带、贺龙体育中心、体育运动场馆、社区等全方位的全民健身活动锻炼场地的网络。2002年成立了体质测试中心，每年固定开展市民体质测试达5000人次，指导市民开展科学体育健身锻炼。全市共有体育健身辅导站584个，社会体育指导员6112人，每万人拥有社会体育指导员31名，远远超过了创建全国文明城市每万人15名的要求。90%的街道和社区设立了体育指导中心，配备有5名以上的社会体育指导员。目前，全市已基本完善了全民健身组织网络体系、全民健身服务体系、全民健身保障体系“三位一体”全民健身体系。
———群众性体育活动丰富多彩，全民体育素质稳步提高，全市体育人口已接近半数。开展传统性的马路赛跑、“五一”周体育通讯赛、市大众运动会、市直机关运动会、农村传统项目通讯赛、市老年人运动会等，组织了体育嘉年华活动及中哥、中保足球赛事，举行全民健身展示月、展示周、展示日等系列活动。“全民健身活动日”活动自2005年4月组织开展以来，已成功举办14次，每次参加人员近万人。据不完全统计，每年我市组织近百万人次群众开展全民健身运动，一年一度的春季马路赛跑至今已经成功举行了四十届。在丰富多彩的全民健身活动的带动下，健康第一的观念深入人心，我市体育人口稳步增长。到2005年底，我市的体育人口（我国体育人口统计的标准：每周体育锻炼三次以上，每次不少于半个小时）已近300万，由2001年占总人数的40%提高到45%，高出全国平均水平11个百分点。“十五”期间，我市学校体育达标率由95%提高到了99%。
文娱休闲活动
———歌厅、酒吧成为市民休闲娱乐的重要去处。进入小康生活以后，人们热衷参与休闲、娱乐活动。2005年，城市居民文化娱乐消费人均支出448.2元，比2000年增长1.62倍，年均递增21.28%。长沙目前文化娱乐市场呈多元化发展趋势，全市“三厅一会”和演艺酒吧、茶吧、休闲屋等2500多家，其中300多家歌舞厅每天吸引20多万人次进入消费，日上座率达90%。据随机抽样的6家歌厅统计，平均每晚接待观众4500人次，总营业额约35万元；年接待观众170万人次。涌现了田汉大剧院、琴岛、魅力四射等9家五星级歌厅为龙头的一大批各具特色、市场潜力大的娱乐演艺场所。根据调查显示：听歌、泡吧、KTV等已经成为市民首选的休闲方式（图表35）。 ———市民出游率及旅游消费快速增长。随着城市居民生活质量的提高，外出旅游者逐渐增多。据对400户城市居民抽样调查资料显示：2005年，城市居民每百人出游率达到55.8%，较2004年高出34.2个百分点；人均旅游消费支出363.21元，比2004年增加113.95元，增长45.7%；城市居民旅游消费占城市人均消费总支出达3.8%。同时市民旅游已由过去单一的观光型向观光—休闲—度假复合型转化；出游的范围由外出游扩大到近郊市内一日游，由游名胜古迹扩展到具有休闲特色的农家乐；旅游方式由以前相对单一地参加旅行社发展到组团旅游、自助旅游、半自助旅游、自驾车旅游、户外旅游等多种方式，宗教朝圣、文化旅游等成为旅游活动的重要组成部分。同时，旅游带动相关消费快速增长。近两年“五一”、“十一”黄金周期间，我市旅游饭店累计出租率高达92%，在全国39个重点城市位居前三位。2005年国庆黄金周期间，长沙餐饮业销售总额达到近4亿元，超过了同年“五一”黄金周3亿元的纪录，创下历史新高。
──农家乐成为市民度假旅游新宠。我市目前拥有“农家乐”1289家，其中星级以上87家，五星级以上12家，床位数达7987张。2005年，全市“农家乐”共接待游客625.76万人次，较2004年增长129.1%，营业收入4.74亿元，增长124.8%（图表36）。仅2006年春节“黄金周”期间，全市“农家乐”接待游客总量约10万人次，累计客房出租率超过85%，经营收入近千万元。 就业再就业与社会保障
“十五”期间，全市各级政府认真实施积极的就业政策，努力完善社会保障体系和社会救助体系，全市人民的就业水平、收入水平和生活保障水平都登上了新的台阶，长沙市被国务院授予全国再就业先进集体，被劳动部树为失业保险标杆城市和创业示范基地。
就业再就业
———就业和再就业形成长效机制。先后建立了公共就业免费服务、零距离服务制度；健全了再就业的援助机制及就业困难对象扶持制度、再就业职业培训制度、创业培训制度、小额担保贷款制度和社会保险补贴制度，建立了再就业基地，大力开展“创建最充分就业社区”活动，形成了促进就业再就业的长效工作机制。到2005年底，全市城镇就业人数达到126.48万人，五年间累计有19.14万名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率连续五年控制在4.2%以内（图表37）。平稳完成了国企下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨，全市国企下岗职工全部从市企业再就业服务中心迈向社会，实现了劳动力资源全部由市场调节的跨越。 ———就业和再就业培训广泛开展。五年累计开展职业培训48.8万人次，其中再就业培训11.9万人次，被劳动保障部确定为创业示范基地和SIYB项目实施城市。农村剩余劳动力转移就业步伐加快，2004年首次将农村劳动力转移就业纳入全市就业整体规划，逐步取消农民工进城各种限制，2005年农村劳动力转移就业75.91万人。全市外出劳务输出日趋组织化、规模化，城乡统筹就业体制初步形成。
社会保险
———社会保险制度基本完善。制定出台了《长沙市失业保险办法》、《长沙市工伤保险办法》、《长沙市生育保险办法》等20多个社会保险方面的规章政策，形成了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五大保险协调发展的较为完整的社会保险体系。到2005年底，全市企业基本养老保险、医疗保险、失业保险参保人数达72万人、82万人和60万人，分别比2000年净增33万人、68万人和6万人，工伤、生育保险参保人数分别达到38.2万和38.8万，基金征缴总额连攀历史新高（图表38）。 ──社会保险标准不断提高。实现了社保资金社会化发放。5年间，累计发放企业基本养老保险金56亿元，机关事业单位养老保险金15.4亿元，医疗保险金15.8亿元，失业保险金6.88亿元，工伤保险金1.02亿元，生育保险金1856万元。社会保险待遇不断提高，企业养老保险发放金额从2001年的月人均443元提高到2005年的611元，失业保险发放金额由原来的月人均203元增加到384元，分别提高了37.9%和89.2%（图表39）。劳动保障
———劳动者权益得到有力维护。五年间，先后建立健全了劳动保障定期监察制度、劳动保障诚信评价制度、保障农民工合法权益救助制度、司法救助制度、农民工工资支付保障金制度、重大劳动保障违法行为社会公布制度。共受理劳动争议仲裁案件5600多件，到期结案率98.93%。对用人单位进行劳动保障执法检查1.67万户次，为22万人次补缴各项社会保险金，清偿拖欠工资和抵押金1.96亿元（图表40）。 ———劳动保障能力建设全国领先。在全国率先全面完成了全市172个街道（乡镇）、432个社区劳动保障管理服务机构的组建工作，形成了市、区县、街道（乡镇）、社区四级劳动保障服务体系和工作网络，实现了劳动保障工作“重心下沉、关口前移”。社会保险经办机构进一步规范，服务质量明显提高。积极推进企业退休人员社会化管理服务工作，社会化管理服务率达97%。社保基金监管严密，现场检查和非现场检查相结合的工作机制在全国推广。劳动保障部门实现了由单纯的行政管理部门向公益性公共服务部门的转变；实现了由行政审批经办业务向多层次、全方位的劳动保障综合服务的转变。
社会救助
──社会救助制度不断健全，救助资金逐年增长。以城乡低保为基础，城乡特困家庭医疗救助、公用事业救助（用水、用电、用气、有线电视等）、特困家庭子女高等教育救助、义务教育救助、住房补助、社会救济和流浪救助等一系列配套救助制度为补充，基本形成长沙市社会救助制度体系。目前，全市城乡低保惠及14.15万户29.56万人，年支付低保资金约2亿元；救助城乡特困家庭医疗对象近2万人，年支付救助资金2000余万元；高等教育救助对象2000余人，年支付救助资金500万元。
──城市最低生活保障覆盖面越来越大，率先中西部地区全面实施农村最低生活保障制度。城市低保对象5.25万户11.76万人，占全市非农业人口总数的5.4%，五年中覆盖人口扩大1.7倍（图表41）。 累计发放城市居民最低生活保障金1.09亿元，人均月补差93元，比2001年增加24元，增长34.8%（图表42）。从2005年开始，在全国首创发放城市低保对象节日（元旦、春节、劳动节、国庆节）生活补助费，市、区（县、市）两级财政安排资金1774万元，按每人每节40元的标准发放。从2005年1月1日起，在中西部地区率先全面实施农村居民最低生活保障制度。至2005年底，全市农村低保覆盖8.9万户17.8万人，占全市农业人口总数的4.5%，其中“三无人员”3.4万户、3.7万人；累计发放农村低保金6478万元。全市农村特困居民有了以政府制度为保障、公共财政为支撑的长效保障机制。 ———社会慈善事业不断发展，社会救济和社会救助日渐加强。1997年到2005年12月31日，开展慈善活动150余次，共募集款物近3000万元，下拨款物2600余万元，8万人受到救助（图表43）。各级财政每年安排400多万元用于临时困难救济；全市每年用于困难户元旦、春节等节日慰问资金在3000万元以上，用于自然灾害重点救济资金1000万元左右。加强了对特殊人员的救助管理。全市共设立10个救助管理站，在车站交通要道设立救助联络点，形成了条块结合，以块为主，上下分工协作，部门联动配合，10站多点的救助工作网络。共救助流浪乞讨人员18000余人次，救助流浪儿童1636人次，426名精神病患者先后得到安置治疗。
社会福利与退伍安置
———社会福利向多功能开放型社会化发展。投入1000万元建设了全省一流的长沙县江背镇梅花村儿童福利院，占地205亩，建筑面积3050平方米，室内外活动场地6000平方米，生活娱乐设施设备一应俱全，环境绿化、美化，300多名孤残儿童快乐地生活成长。投入846万元改造装修了幸福楼、颐养园、老人食堂；1000个床位的芙蓉寿星公寓已动工兴建，第三福利院的民政对象收容综合楼已竣工验收。通过建设，全市国办福利院已由原来的功能单一、供养型、封闭型转变为集生活服务、医疗保健、康复娱乐、培养教育，社区服务等多种功能的开放型社会福利机构。
———复员退伍军人实行就业安置与补偿安置相结合。2003年起，我市全面实行退伍安置改革，实行就业安置与自谋职业补偿安置相结合，采取贷款、收取安置任务有偿转移金、扣除行政事业单位公用经费1%等办法筹集补偿资金，落实国家安置政策。五年中对770余名本人自愿且符合补偿安置条件的退役士兵实行补偿安置，发放补偿资金1800多万元；就业安置5600人。为住房困难的农村退役士兵解决住房补助20多万元，为生活特困的退役士兵解决救助金5万多元，解决了退役士兵及家属生活困难，确保了退役士兵群体的稳定。同时，大力开展退役士兵职业培训，先后免费培训4530人次，提高了退役士兵就业能力。
公共服务与公共安全
“十五”时期，围绕人民群众对改善政府公共服务和加强公共安全的需求，着眼于构建和谐长沙、平安长沙和建设服务、责任、法治政府，政务服务更加注重便民提速，公共产品供给更加注重向社会弱势群体倾斜。公共安全状况持续稳定，被评为全国社会治安综合治理优秀城市，跻身全国交通管理“A类二等管理水平城市”行列，安全生产各项控制指标均低于全国、全省水平，质量技术监管成效显著，荣膺全国省会城市中惟一的“质量兴市先进市”，人民群众的安全感不断增强。
政务服务
——政务服务机构呈现出宽领域覆盖的发展态势。全市各级共建立综合性政务服务中心84个，村务公开为100%。初步构建了以政务服务中心为主体、市、区县（市）及乡镇街道三级全面推行政务公开的发展格局。进驻市政务中心的窗口单位从2000年的10个增长到2005年的38个，与人民群众生产生活密切相关的规划、建委、消防、物价、公用事业、基建联审等部门均在中心设有服务窗口，已进入政务中心窗口的行政许可项目198项。市政务中心成立至今，共接待办事群众50.9万人，受理审批事项28.6万件，办结27.6万件，办结率为96.5%。
———政务服务效率实现大幅度提速。自2000年以来，先后五次清理审批项目，共减少审批项目1076项。目前，保留的审批项目为357项，比2000年减少75%。通过取消前置审批、推行并联审批、联合踏勘、调整业务工作流程和发展电子政务，审批事项办理时限整体上缩减30%—50%。房屋产权证变更登记比2000年缩短了50个工作日，注销登记比原来缩短了20个工作日，建设项目规划审批“一书两证”办理比原来缩短了29个工作日。通过建立审批“绿色通道”，绝大多数行政审批事项能在窗口快捷、高效完成审批并办结。
弱势群体权益保障
———妇女儿童权益保障由生存型向发展型转变。妇女就业状况不断改善，2005年城镇单位女性就业人员26.73万人，占城镇单位从业人员的36.63%。妇女参与国家和社会事务决策及管理的程度逐步提高，女人大代表和政协委员分别为553人和531人，分别占代表和委员总数的20%和19.5%；全市女干部占全市干部总数的比重达到44.64%，市、县两级党政领导班子中女干部的配备率为100%。妇女维权网络不断健全，新建社区中妇联组织的实建率达到100%，全市228个基层派出所挂牌成立“家庭暴力投诉站（点）”；全市共有为妇女儿童提供法律援助的机构和工作站33个，2005年仅市妇女儿童法律援助中心直接援助的妇女儿童比2000年增长67%。创建的零家庭暴力社区成为全国妇女维权工作的品牌。
———未成年人的成长环境和残疾人康复就业实现新的跨越。未成年人的成长环境日趋优化。五年共向社会募集资金1244万余元，援建希望小学和改善办学条件168所，资助贫困学生21253名。查处违规接纳未成年人网吧837家，扣缴非法出版物和盗版碟片500万册（张），查处非法介绍、使用未成年人的单位198家，创建国家级优秀“青少年维权岗”7家。残疾人权益保障成效显著。“十五”期间，市财政投入残疾人康复经费比“九五”期间翻了两番，14万多名残疾人得到不同程度的康复。残疾儿童少年义务教育入学率达到89.6%；全市58780名残疾人纳入政府最低生活保障，8万名残疾人得到扶持参加各种力所能及的生产劳动，安置残疾人就业12000人，残疾人就业率达87%。
———司法援助日益成为保障弱势群体权益的重要支点。目前全市共有法律援助机构10个，法律援助律师和工作人员45名，设立法律援助工作站240多处，覆盖全市所有街道、乡镇。其中市法律援助中心在编律师数达到了11名，区县（市）中心的在编律师数在中西部省会城市中位居第3。五年全市法律援助机构共为困难群众办理援助案件1.2万起，其中诉讼案件4114起，非诉讼案件7992起，为受援群众追讨劳动报酬以及挽回各类经济补偿达2440万元。
公共安全
———社会治安防控网络日益严密，人民群众安全感高于全国水平。构建了“社区、街面、单位、卡口”四张防控网络，城区441个社区配备社区民警919人，社区、乡镇治安巡防队伍达4753人，400多个小区安装了电视监控等技防设施，在城区形成了以48个巡警岗亭、9个出城哨卡、19个警务站为依托的3道治安防控圈。五年共侦破刑事案件12.7万起，其中命案523起，“八类”恶性案件1.4万起（图表44）。命案侦破率2004和2005年在全国36个中心城市居第3位，2005年被评为全国社会治安综合治理优秀城市。人民群众的安全感明显增强，公众安全指数逐年攀升，2005年全市社会治安综合得分为67.88分，比2004年高出1.16分，比2003年高5.36分；56.69%的群众感觉社会治安环境安全。 ———交通和消防安全设施日臻完善，事故发生率大幅度下降。城区设置了交通信号灯的路口164个，覆盖面达到68.3%；安装了人行横道灯的路口达到25.56%。设置各类指示、禁令、警告及指路标志8906块。投入资金1.96亿元加强消防站建设，全市消防站达到25个，消火栓达3078个，安装率达98%，增幅达89.5%。全市消防车辆总数达到75台，比2000年增长50%。基础设施的完善促使交通和消防安全事故的大幅下降，2005年交通违法行为比2000年减少20余万起，降幅为33.5%；发生的交通事故起数、伤人数、直接经济损失数与2000年相比分别下降了67.96%、35.74%、70.25%；消防事故起数、伤人数和直接经济损失数同比分别下降36.4%、57.1%和36.1%。
———安全生产各项控制指标低于全国、全省水平，主要产品质量状况领先全国。2002—2005年，全市共发生各类安全事故同比分别下降12%、20%、38%、24%，并实现了特种设备连续五年保持重特大安全事故“零纪录”，2005年全市亿元国内生产总值死亡率、工矿企业死亡人数、百万吨煤死亡率等七项安全生产控制指标均较大幅度低于全国、全省控制指标水平。与人民群众生产生活息息相关的主要产品质量安全状况持续好转，食品、建材、农资等产品合格率分别由2000年的83.3%、84.9%、77.1%提高到2005年的93.2%、94.1%、84.5%。2005年国家质检总局组织对全国各大中城市定量包装商品进行大范围抽查，长沙平均抽查合格率达到94.0%，高出全国平均合格率10个百分点，位居全国第一。
“十五”期间长沙民生发展水平虽然得到很大的改善，但民生发展、城乡居民生活条件的改善与生活质量的提高是一个永无终点的过程，需要坚持不懈的努力和奋斗。根据长沙经济社会发展“十一五”规划，新的五年中，长沙将在打造经济繁荣的区域性中心城市的同时，致力于合理保护自然资源，提高环境质量，积极寻求生产发展、生活富裕、生态良好、人与自然和谐相处的最佳结合；致力于构建公共财政框架，努力扩大社会就业，建立“老有所养、病有所医、贫有所济、难有所帮”的城乡社会保障体系和地位平等、机会均等、司法公正的社会公平发展体系；致力于激发全社会活力，实现城乡和谐、阶层和谐、群际和谐和人际和谐。到2010年，城乡居民人均可支配收入分别达到18900元和6750元；全面实现“居者有其屋”，城市空气环境污染指数平均值控制在94%以内，城区绿化覆盖率达到40%，污水处理率达到80%，80%以上的农户喝上清洁卫生的饮用水；高中阶段教育普及率达90%以上，高等教育毛入学率达50%以上；新型农村合作医疗覆盖全市农村，全面实现广播电视村村通，长沙人民的生活将更加美好，长沙发展的未来将更加绚丽夺目！ |
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