曾经70次来华的美国新任财长保尔森还未正式就任，就首次正式给出了其对华政策的基本取向。在27日的任职确认听证会上，保尔森对美国参议员们表示将继续对北京施压，但方向已经从其前任斯诺“痴迷”的人民币汇率转向了中国金融系统的开放。

　　从人民币汇率到金融开放

　　对于保尔森27日在参议院的“首演”，《纽约时报》的评价是，“没有就任何重大问题给出实质性的暗示”。该报认为，保尔森只是简单重述了一遍布什在减税、预算控制、增强美国经济全球竞争力以及通过合作劝说而非威胁手段处理对华经贸关系等问题上的基本立场，但却“小心地避开了”谈论这些问题的细节或是未来要实现的具体目标。

　　和前任财长斯诺纠缠人民币汇率不同，保尔森显然是改变了策略，他将重点放在了敦促中国国内金融系统开放上。“和人民币汇率问题相比，金融系统的开放显然来得不那么敏感。”中国社会科学院经济所宏观研究室主任张晓晶这样评价。美国国内有舆论认为，斯诺的下台就是起源于人民币汇率问题。斯诺中国之行后，一改对人民币汇率强力施压的态度，没有将中国列为“汇率操纵国”，这让华尔街感到失望。

　　虽然保尔森仍未放弃对人民币汇率这个关涉中美贸易的重大问题施压，不过变得温和了——“我们将鼓励他们在汇率问题上加快行动，并展现出更多灵活性。”

　　外资银行资本金要求降低？

　　在27日的任职确认听证会上，保尔森谴责中国银行业“内部人士”的“保护主义情绪”阻碍着银行系统的开放。

　　“如果银行业的进一步开放，可能会涉及到对外资银行资本金限制的修改。”张晓晶分析道。在金融业的开放中，银行业对外开放是颇为广泛关注的话题，在国内银行上市过程中都引入了国际上实力雄厚的大商业银行或投资银行。“银行改革对战略投资者资本金的要求很高，必须是大银行，如果降低这个要求的话，一些中小银行也能进入。”张晓晶说。不久前，银监会主席刘明康公开鼓励城市商业银行引入战略投资者，但他同时强调，必须是“合格的境外战略投资者。”“如果我们放低这个要求，也就是加大我们的开放度，这未必是坏事。”张晓晶认为。

　　对外开放是双向过程

　　译过《伟大博弈——华尔街金融帝国的崛起》一书的证监会研究中心副主任祁斌有一个观点：要理解今天中美的关系就要看看美国和英国的关系。

　　1900年的时候在欧洲到处都是美国威胁论。当时的英国一方面要遏制美国的崛起，另一方面看这种遏制没有奏效的时候就去参与，到美国大量投资。这从某种程度上解释了为什么来自华尔街的保尔森对中国金融系统开放如此感兴趣。保尔森表示：“我们将不得不做，且不得不相当积极地去做的事情，是鼓励他们去做不仅符合我们的最大利益，而且也符合他们最大利益的事情。”外资银行进入是否会危及国民经济命脉？类似的争论一直没停歇。其实，不单在金融领域，对外资的开放历来都有赞成和反对两种观点，这也永远是一个动态博弈的过程。纯粹从市场的角度看，张晓晶认为，美国的施压不会对我国造成负面影响。

　　央行不久前首发的《2005年国际金融市场报告》中指出，金融对外开放应拓宽思路，由以前主要以引进国外机构、资金、技术、管理和服务为主，转向引进和输出并举，这也就是说对外开放其实是一个双向的过程。

　　宗 禾