多部委拟联合出台土地调控政策

　　本报记者孙荣飞陈黛发自北京

　　一位接近决策层人士告诉《第一财经日报》，为纠正各地违规用地，切实保护农民的利益，相关部委即将联合出台有关土地调控政策的文件。

　　据透露，为抑制地方政府的批地冲动，该文件规定土地出让金的一部分统一由中央调配。在土地出让金的具体用途上，文件将土地出让金的一部分作重新分配和使用，其中规定拿出一定的比例用于加大在新农村建设、征地拆迁补偿、耕地占补平衡等方面的投入力度。

　　对此，国土资源部咨询研究中心一位专家表示：“关于土地出让收益用途的调整方向，现在中央意向很明确并为此专门下文的有两大块，一块是拿出一部分土地出让纯收益用来投入失地农民的社保，另一块是专门用来解决城市低收入者的住房问题。”

　　据了解，土地出让的纯收益部分一直以来是“取之于农用之于城”，基本上是投在了城市基础设施建设。

　　另外，上述核心人士表示，即将下发的文件还涉及到对目前上百种土地税费中的一部分加以清理、调整。同时文件的基调是通过调高税费来加大土地占用成本，从而节约集约利用土地。

　　目前，涉及土地征用的税费名目繁多，包括征地补偿费、征地安置费、耕地占用税、耕地开垦费、征地业务费，等等，“具体有哪几样，可能谁也不容易全列举出来。”中国社会科学院农村所一位学者对本报记者表示。

　　据了解，相关部委加速出台土地调控文件的背后，是6月30日全国人大财经委就2005年中央预、决算情况的审查结果建议：切实将土地出让收入纳入预算管理，今年要研究提出完善土地出让收入的收支管理政策措施。

　　作为回应，7月5日的国务院常务会议明确提出了要抓紧研究将土地出让收入纳入预算管理的具体措施。

　　土地出让收入令全国人大如此高度关注，其原因一方面在于土地出让纯收益已占到地方政府预算外收入的近60％；另一方面土地出让总价款数额巨大，国土资源部公报显示，2005年全国共出让土地面积16.32万公顷,出让价款5505.15亿元。“从各种情况来看，2006年第一季度全国土地出让价款估计达到了3000亿元。”上述中国社科院农村所学者对记者表示。

　　土地出让纯收益是土地出让价（即地价）的一部分，据6月13日国土资源部副部长贠小苏表示，招拍挂地价中，土地出让金作为政府土地交易的纯收入部分，只占到了地价的25％左右。如按这个比例，则今年一季度全部进入地方政府囊中的全国土地出让纯收益达到了750亿元。