 |
| |
投标前，“暗箱操作”能否杜绝？
——我市工程招投标过程透视（一）
本报记者 姚爱妮 丁秀玲 通讯员 侯大鹏/文 邹红阳/图
编者按
工程招标大多只在一定领域内运作，不少市民质疑其中是否暗藏“猫腻”。在外地，工程招标屡屡成为商业贿赂易发“雷区”，有关人士在工程招投标过程中收受贿赂的案件不时被媒体曝光。“暗箱操作”“偷梁换柱”“工程量虚高”“违法分包”等工程招投标中极易发生的问题，在我市是否存在？如何从根本上杜绝工程招投标过程中存在的商业贿赂问题？今天起，本报将陆续刊发有关治理工程招投标领域商业贿赂的系列稿件。
招标公告一经发布，即意味着此次工程招投标活动的正式启动。自发布公告至正式评标，20天左右的前期准备阶段，对招标结果有着非同寻常的决定性意义，也往往成为商业贿赂行为的高发时段。重点工程是否公开招标？市政工程有没有通过暗箱操作，提前内定中标企业？投标企业提前结成联盟，哄抬价格如何应对？如何防止中介公司或建设方私自泄露标底？日前，针对广大市民普通关注的焦点问题，记者对我市几大重点工程及道路绿化等市政工程的招标前期运作过程进行了深入细致的采访，并专访了市建委工程建设科科长、招标办主任邵明光，以期透视我市工程招投标制度是否完善。
公开招标背后是否有“暗箱”？
在未公开招标的情况下，某地住宅楼工程被当地镇政府私下承包给一家无资质的建筑企业建设施工，不仅工程始终未通过质量监督部门的鉴定，且在居民入住后不足一年，即出现了大面积楼板断裂、圈梁和承重梁断裂等严重质量问题。
记者：我市的重点工程及市政工程是否全部进行了公开招标？是否存在“暗箱操作”现象？
邵明光：目前，我市对法律规定应公开招标的工程全部做到了公开招标。各重点工程，在一定投资额度以上的绿化、道路铺设等市政工程也全部做到了公开招标。如目前正在施工的市民活动中心、会议中心、威海外滩改造工程，大到整个工程的总施工、总监理，小到空调、电梯、装饰材料、铺装材料等每个分项，全部进行了公开招投标。威海公园、世昌大道、青岛路的绿化及人行道板砖铺设等市政工程的监理、施工、原料采购等也都进行了公开招标。
近年来，为确保工程质量，节约政府资金，我市不仅对国家规定的政府资金占主导地位的工程进行公开招标，更将所有含有国有资金的工程项目全部纳入到公开招标的范畴。此外，我市对于涉及公共利益和公共安全的无国有资金注入的住宅工程、厂房工程、办公楼及综合楼等可以进行邀请招标的工程，也都大力提倡公开招标。可以说，公开招标率的提高，在一定程度上避免了商业贿赂的发生。
市民观点（周先生）：“
暗箱操作”往往是造成工程质量隐患的祸首。将更多工程的招投标置于阳光之下，是杜绝商业贿赂的有效途径，也是避免出现“豆腐渣”工程的重要前提。
正在建设中的威海外滩各项工程的监理、施工等均进行了公开招标。这是7月6日的威海外滩改造工程现场。
如何避免提前内定中标单位？
记者：在工程招投标活动中，一些企业通过对建设单位或中介公司进行贿赂，早在招标前就已经被内定为中标者了。为了能顺利通过公开招标的相关程序，建设单位或中介公司往往会采取不提前发布投标公告、人为抬高招标“门槛”、以种种理由拒绝其他企业报名投标等非法行为，这些现象在我市是否存在？
邵明光：对于公开招标的工程，不存在提前内定中标单位的情形，而投标企业通过做通建设单位或中介公司的工作来达到中标目的，这在我市是根本行不通的。
我市规定必须提前3天，在建设信息网上公开发布招标公告，重点工程在工期不紧张的情况下还会适当延长公告日期；为避免建设单位在招标过程中存在倾向性，我市建设部门结合实际制定发布了全市统一的评标原则，各工程评标办法仅限于在评标原则的基础上做适当调整，避免了有失公正、人为抬高“门槛”等条款的出现；报名均实行网上报名，通过建设单位或中介公司报名已成为历史，使之失去了排除异己的机会。主管部门一旦发现有关方面发生了违规行为，必将立即终止招标工作的继续进行，责令纠正，并对责任方依法进行处罚并留不良行为记录。
记者： 在我市的重点工程和市政工程中，为何不少中标者都是本地企业，是否出于“本土意识”，从而在招标中优先考虑本地企业？
邵明光：为体现公开、公平、公正原则，保证参建队伍素质，我市的政府投资重点工程全部公开对外招投标，并始终坚持高分者中标的原则，不存在倾向本地企业的情形。事实上，我市的重点工程中有很多就是外地企业中标并承建的。在我市，政府不允许任何部门插手招投标活动。同时，缜密的评标制度，也有效地防止了评委有倾向性地为本地企业打“感情分”的现象。但在同等条件下，本地企业在投标中具有一定优势，特别是一些曾经在本地具有大量工程业绩、得到社会各方肯定的企业。同时，外地企业参加本地工程投标的几率也相对较少，因而，本地企业在投标中中标的比例相对较高。
如目前正在施工中的威海卫外滩改造工程，在施工前及施工过程中已进行了多次相关项目的招投标，就有很多外地企业中标。其中的外滩土石方工程，共有中建八局二公司、中建七局二公司、威建集团等三家企业参加了招标，但最终却是中建八局二公司凭借价格上的优势中标。今年1月21日进行招标的海滨公园绿化工程，共有威海绿苑园林工程有限公司和分别来自烟台、荣成的另外两家企业参加了投标，最终威海绿苑园林工程有限公司以突出的业绩和更低的报价中标。
来自投标企业的声音：现实中，不排除有的投标方为了实现“内定”的目的，与建设方订立“阴阳合同”，或设假“牌局”以获取合法手续。如何加强监管力度，杜绝做假行为，是摆在管理部门面前一个亟待解决的问题。
泄露标底顽疾能否根治？
重庆市梁平县建筑工程招投标管理所副所长孙述林在任职期间，通过向开发方的项目经理事先提供标底报价等手段，使投标企业顺利中标，从而获取不正当收入共计数十万元。2004年11月，孙述林被一审判处有期徒刑12年。
记者：标底的泄露几乎成为全国各地招投标中的顽疾，也成为治理商业贿赂的重点。我市如何避免标底的泄露，保证招标的公正性？
邵明光：多年前，我市在部分工程评标中也采取标底参与评分的办法，但容易发生中介公司、建设单位或标底编制者对外泄露标底的情形，且很难查处。为此，我市开始尝试淡化标底在招标过程中的作用，改变以往标底一锤定音的状况。自2003年以来，我市采取不编标底或标底不参加评分的办法，仅将标底作为一个参考，这主要是为了防止投标企业恶意抬高投标价格。
来自投标企业的声音：无论如何，标底对于投标企业来说，依然有着不同寻常的意义。如何加强招标部门工作人员和中介公司的制度约束、法制教育，避免个别工作人员对外泄露标底，仍然是治理商业贿赂应该思考的问题之一。
如何应对投标企业串标？
今年5月，市鲸园人行天桥钢结构工程对外招标，共有4家企业参加了投标。在评标过程中，评委们发现，前来投标的徐州飞虹网架集团有限公司等江苏3家企业的投标价格均远远高于建设部门所做的工程预算额度，且标书中异乎寻常地出现了完全相同的一处错误。经查实，确认这三家企业提前串通投标，哄抬价格。最终，此次投标活动被宣布无效。3家江苏企业被取消参加我市建设工程招标投标资格两年。
记者：为避免某些企业通过贿赂其他企业进行串标，通过不正当手段谋取中标或是抬高价格，我市采取了哪些措施？
邵明光：为防止投标方事先打听到有哪些单位投标从而提前私下结成联盟，我市实行网上报名，并在报名程序中通过软件设置，在报名截止前，使包括建设部门在内的任何人都无法获悉投标单位名单。还有就是提前对工程总造价进行预算，投标企业一旦报价明显过高，就可能被淘汰出局。当然，受利益驱使，仍然会有个别企业进行串标。为此，我市对在投标中进行串标的企业，一经发现，将取消其2年内参加威海市范围内建设工程招标投标资格，并将其不良行为记录在案。
来自投标企业的声音：如何做到既能让投资方不花冤枉钱，又能使建设企业拥有合理的利润空间，在两者间寻求一种平衡，才能够真正达到对串标现象标本兼治的理想效果。 |
|
|
精彩生活 
