今年年初，带着老婆孩子从山东苍山到江苏无锡打工的王秀军，积攒了一点钱后，在无锡新区南站镇东风村开了一家炒货店。他们人生地不熟，一直没有找到合适的住房，3口人就挤在8平方米的炒货店里。村里外来人员服务站的同志看到后，主动多方寻找，最终帮他们租到了满意的住房。这个“外来人员服务站”，是无锡市公安局专门为流动人员成立的，他们做的事情很多：调解民事纠纷、未成年人疫苗接种、介绍工作、租房子，只要是便民利民的，他们都会干，远远超出了公安部门的法定职责。

　　位于长三角地区的无锡市，同我国其他经济发达城市一样，面临着大量流动人口涌入带来的社会问题。然而，记者通过在无锡、苏州、常州等地公安机关的采访，却丝毫没有感到他们为外来人口所头痛，相反，越来越多的外来人口在此安居乐业，企业佣工充足，并没有出现广东等地的“民工荒”现象。

　　这是为什么呢？

　　记者曾参与过一些地方警方对流动人口租住地的清查行动，警察在清晨或夜晚时分敲开他们的家门，仿佛那里隐藏着数不清的犯罪嫌疑人。一次次的强迫集中清查，一次次的严厉盘问，干扰了外来人口的正常生活，在有些人眼里，把外来人口与犯罪嫌疑人画上了等号。

　　“他们是农民，到了城市成了工人，是我们城市发展的新成员。我们不要只盯着治安发案数，也要看到，我们处理的18951名违法外来人员，仅占整个外来人口总数的1．37％。可以这样说，其余98.63％的外来人员都是在任劳任怨地为这座城市工作，他们不愿被迫接受限制和管理。”无锡市公安局局长张跃进对记者说。

　　其实，无锡并不是江苏省流动人口最多的城市，据调查，无锡市城区外来劳动力中年龄在18周岁以上55周岁以下的有78万人，占无锡城镇劳动力总人口的一半以上，他们大多从事建材、建筑、采掘、纺织、服装等行业的工作，在第二、三产业的人数上，已经超过了城镇正式职工。正如中共中央文件指出，进城就业的农民工劳动力已经成为我国产业工人的重要组成部分。

　　张跃进局长接着分析道，“可是，当他们来到城市后，发现自己成了‘二等公民’，干了城里人不愿干的活儿，却得不到同样的报酬。没有失业救济，没有最低生活保障，再加上城里人‘天生’对农村劳动力的偏见和歧视，他们自然对城里人和城市文明产生反感，于是，其中的一部分人选择了回老家种田。这也许才是某些地区出现‘民工荒’的真正原因。”

　　正是基于这样的认识，无锡市公安局开始重新审视和认识这一特殊群体，他们摆脱农民工群体是社会负面因素的思维定势，确立把农民工当做城市新市民的观念，让农民工融入到社会稳定的大环境中去。

　　本文开头提到的东风村，就是无锡市公安局推行“民本化”管理理念的一个试点，这样的试点在无锡市共有8个，每个试点都带来了新的变化。扬名的“新市民维权中心”，投资20多万元，在金星村小区安装了电子监控系统，为的是保护好外来居民的人身和财产安全；黄土唐社区正在逐步取消条件较差的私房出租户，准备投资兴建一座4000平方米、可容纳600余人居住的“新居民乐园”；广瑞一村社区则成立了“新市民亲情理事会”，让外来人口感受到这里也是自己的家园。不同的模式和路子，相同的“民本化”理念、人性化管理、亲情化服务。

　　实际上，无锡只是江苏公安机关实施外来人口管理变革的一个缩影。在苏州，没有“外来人口”的概念，只有“新市民”；没有打工者，只有建设者；还成立了专门机构——暂住人员管理服务中心，对暂住人员实行市民化管理。在常州，从建设新市民公寓着手，公安部门大力加强外来人口“双集中”管理，形成了外来务工者权益得到保护、治安难题得到解决、投资者得到回报的“三赢”局面，得到了中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干同志的高度评价。

　　“我们应该看到，在流动人员中，违法犯罪的只是极少数。改革开放以来，他们对城市、社会所作的贡献，极好地证明了他们是可以信赖和尊敬的的社会阶层；我们还应看到，他们远离家乡来到城市打工是为了进一步改善生活条件，迫切需要社会给他们提供一个安全、可靠、稳定的生活和工作环境；我们更应看到，他们中间的许多人在工作和生活中受到了不同程度的歧视，急需最基本的社会保障和法律援助。因此，依法维护和保障他们的合法权益，从各个方面关心民工兄弟，是公安机关义不容辞的职责。”江苏省公安厅厅长黄明最后说。