政府内部率先实现公平分配

　　广东公务员收入两年改革初获财政部肯定

　　本报记者王佴发自广州

　　“我们办的案比以前多了，奖金却比以前少多了，因为诉讼费都上交财政了。”珠三角地区某中级法院一位法官昨日对《第一财经日报》如是说。

　　韶关市环保局一位工作人员则向记者表示了对该政策的认可：“在实行这个政策之前，我一个月只有2000多元。现在算上年终奖，平均每月收入接近4000元。”

　　这个让不同地区、不同部门公务员产生不同评价的政策，便是在广东多数地区试行了3年的公务员津贴统一发放制度改革，广东省官方又称其为“公务员政策外补贴的规范工作”。财政部纪检组近日的一份调研报告对这项改革下了结论：“打开前门，堵住后门。”规范了公务员收入分配秩序，促进了依法行政。

　　岗位津贴明确为 1550~7800 元

　　怎样使公务员收入管理更规范？“办法只有一个，就是把所有资金纳入财政监管渠道。”广东省财政厅厅长刘昆向记者解释改革政策的出台背景时说。

　　2002年，在全面清理核查的基础上，结合广州市的物价指数、生活指数和个人所得税对实际工资收入的影响等因素，广东省财政厅会同省人事厅研究制定了统一省直机关公务员岗位津贴的方案。

　　该方案的要旨是简化工资结构，将现行国家和省统一发放的各项津、补贴及各单位自行发放的各种补贴统一归并为“岗位津贴”。这样，公务员收入由基本工资、岗位津贴、月均年终奖(广东省规定，年终奖相当于3个月的基本工资)三部分组成。政法机关、纪检等特岗人员另有250元／月的特岗补贴。

　　这个方案制定了按职务分档的统一的岗位津贴标准：最高正省7800元／月，最低新参加工作人员1550元／月。人均每月岗位津贴为3800元。加上其他部分，公务员月人均收入5200元。

　　先查“小金库”再查经营性资产

　　统一岗位津贴后，为解决资金来源，盘活存量，堵住漏洞，广东省政府作出部署，对省直机关的银行账户及其资金余额进行了全面清理、收缴。仅2003年上半年，由省财政厅、监察厅、审计厅、人民银行四个部门组成的16个清查小组，对省直各部门自查自报银行账户及资金情况作了详细核查后，就核实银行账户1690个,资金余额110亿元。

　　为彻底堵住后门，2003年10月,广东省委、省政府又对省直党政机关、事业单位的经营性资产进行了全面清理。这次清理的对象是各单位采取自营、出租、参股、合作等形式经营，从而获得经济利益的房地产。“清理办”在各单位自查的基础上，还组织了11个核查小组、共500多人次,对各单位自查上报的资产清理情况进行了实地核查。

　　省直机关的做法迅速在全省得到推广。截至2003年底，广东大部分地区均推行了公务员岗位津贴统一发放的做法。

　　财政部纪检组近日对广东省2年多来规范公务员政策外补贴的实际情况进行了调研。在向中纪委、监察部递交的调研报告中，财政部纪检组称：广东的做法规范了公务员收入分配秩序，促进了依法行政，规范了各单位的财务和资产管理，促进了相关改革。

　　报告同时也指出了一些问题：由于财政情况的差异，不同地区的公务员，津贴差距较大，“如省直部门人均月津贴3800元，而韶关市人均月津贴只有540元，相差7倍多。另外，工作量大的执法部门，与其他部门一样实行统一的津贴标准，对这些部门的积极性有一定影响。”

　　不过，报告结尾处表示：“广东作为经济发达省份，清理、规范政策外补贴后，规定的统一岗位津贴标准较高，这一点其他大部分省区不可简单类比。”

　　相关背景

　　“好机关”收入曾五倍于“差机关”

　　广东省最早试行公务员津贴统一发放制度改革的是省直机关。问题显露于2002年。当时，在异常“惨烈”、录取率达到40：1的省直机关公务员录取中,省人事厅的工作人员发现了一个怪现象：某些部门报考者如云，录取率达到百里取一；某些“清水衙门”却报考者寥寥，报名人数甚至还不及拟录取人数。

　　这种现象反映出由于各机关不同程度地存在着资金“自留地”，因此即便同属省直机关，同一级别的公务员在收入上却相差甚远。广东省人事厅一位工作人员介绍说：“当时，‘好机关’的工作人员一年下来，收入是‘差机关’工作人员的5倍。都说要改革分配制度，其实政府内部的分配就存在着不公平。”

　　而广东省财政厅的资料显示，2002年以前，广东省各政府部门自行发放的政策外补贴普遍存在以下两个问题：首先是补贴标准不统一，导致公务员之间收入差距不合理拉大，心理失衡，不满增多，同时也不利于干部的交流使用。如省直机关2001年在职人员政策外补贴发放最高的单位年人均达4.3万元，最低的才0.4万元,相差11倍。

　　其次，补贴资金来源情况复杂，直接催生了各种违法违规现象。各地政策外补贴资金的来源主要有财政拨款、预算外收入、物业出租收入、所属企事业单位上缴收入和工会收入等。这些资金来源中，绝大部分不能通过正常的会计核算“见光”。为规避财政监管，各部门纷纷建立“账外账”和“小金库”。这在扰乱会计秩序的同时，还易滋生违法乱纪和腐败现象，也阻碍了“收支两条线”改革。