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前言
海口城管体制中存在的种种弊端早就引起了关注，改革已酝酿了很久。2002年，国务院法制办《关于在海南省海口市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》、《海南省人民政府转发国务院法制办公室关于在海南省海口市开展相对集中行政处罚权试点工作复函的通知》、市委常委会议精神都为解决问题指明了方向。
我市的城管体制改革今年终于启动，主要措施就是推进城市管理综合执法，19顶大盖帽要统一成一家。首先能戴上这顶帽的人变了，经过层层挑选、培训，其职业道德和业务素质都要上一个档次；另外，将出台的20多种规章制度也会为这顶大盖帽助威，使之执法更加规范化，海口市区将得到更好的管理，海口市民将享受到更好的服务。城管人员参加竞争上岗考试 本报记者 李汉仁 摄
家门外的事城管都能管
改革措施：按照国务院的批复，市行政执法部门将依法行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、建筑工程施工管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等七方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。这是体制改革中最重要的部分。
主治病症：旧体制中常出现多头管理、重复执法、职责不清等现象。
预期效果：今年9月1日城管新体制实施后，将对市民的工作和生活产生一定的影响。市民郑先生因工作需要经常开挖路面，他说，过去开挖道路需向市政监察申请，挖出来的土若想清运还得向环卫部门申请，手续办起来非常麻烦；新体制实施后，各种手续有望一次办完。
市民吴女士非常关注公益，她说，以前噪声污染说不清是公安管还是环保管，垃圾乱扔、绿化被破坏还得另找相关部门，一般市民哪里记得那么多。城管新体制实施后，只要记住一个城管就行了，确实方便了市民的监督、举报，也有利于解决问题。
将来，市民还要与特殊的网格监督员队伍打交道。他们不是正式的城管队员，却参与到城市管理中来。工作时几个人一组，在大约1万平方米的“格”内巡视，这些“格”已绘制成电子地图，格里的“城市部件”也进行分门别类、登记编号。与之相连的是数字化管理平台和终端，有指挥中心和监督中心，负责实施运作。
什么样的人能戴城管这顶大盖帽
改革措施：这次城管体制改革，原则上实行全员竞岗，想成为新的城市管理行政执法人员可不容易，要层层通过报名审查关、考试关、考察关和培训关。
主治病症：旧体制中的人员素质高低不齐、得过且过、不求上进等弊病。
预期效果：一位妇女挑水果在街边叫卖。城管队员阻止，她抛出一串的理由：“你为什么管我？在这里卖东西又碍不着什么；是市容重要还是吃饭重要，我们都下岗了，不卖水果全家就要挨饿，孩子也上不了学，要不你拿钱给我，我就不卖水果了；干别的一要本钱二要本事，这些我统统都没有，你总不能看着我一家人死路一条吧？”
城管队员有些招架不住：“好了好了，你快走吧，今天不要在这里卖了，不要再让我看见你！”结果这个妇女换了个地方又卖起了水果。
据了解，这些卖水果的其实大部分不是海口市区的下岗工人，而是来自周边农村或其它市县的，她们一般都准备了一套对付城管的办法，素质稍差、说不过她们的城管很难做到让违规者心服口服，结果是执法的力度和效果打了折扣。
新组建的城管队伍对整体素质有了更高的要求。这次公开招考城管人员除了专业知识笔试外，还设置面试，主要考查口头表达、应变等能力。这就要求城管执法人员不仅熟悉法律法规，还要能说会道，以理服人，让违规者心服口服。此外，还将对应试人员进行德、能、勤、绩、廉5个方面的考察。经过严格的岗前培训并考核合格后发给行政执法证。
“三轮”数量猛增到处乱停
改革措施：多部城管法规正在加紧制定当中，这些规章制度约有20部，涉及户外设置物管理、“三车”管理、车辆停放管理、城管内部管理、监督检查制度等各个方面，正在争取早日审议通过。
主治病症：旧体制中借法执法、无法可依等现象。
预期效果：在盐灶一带开三轮摩托车运客的老海口阿姑一直在打听三轮车放开的事。她说，两口子都下岗在家，开三轮车是最容易干的活了，不要技术；但是城管抓得厉害，现在听说政府要放开了，不知什么时候能不再躲躲闪闪地谋生？
海口要放开“三轮”经营的消息传开后，一些路段的“三轮”从暗处走到了明处，在海甸三路农贸市场、青年路等地带，三轮车数量猛增，目中无人到处乱停。
老市民李先生家住老城区的巷子中，出门看不到公交车，因此也成为三轮车的常客。他说，坐三轮车出入，遇到城管抓车时，三轮车不顾死活加速逃跑，坐在车上险象环生。他希望，实行新的城管体制后，一些出入不便的地方允许人力三轮车营运，以方便当地居民的出行。
市城管支队政委裴英杰介绍，新的城管规章制度出台后，行政执法将有配套规章制度可依，执法的力度、效率将大为增强。《海口市三轮车、二轮手推车道路通行管理暂行规定》在制定中，根据需要划定其行驶范围，不遵守城管法规的会受到严格处理。此外，汽车停放、户外设置物等都会有规范的管理办法。
一、新的海口城市管理体制
1、按照国务院的批复，我市市容环境卫生管理等七个方面的全部或部分行政处罚权集中由城市管理行政执法部门行使。2、海口市城市管理局将更名为海口市城市管理行政执法局（简称市行政执法局），代表市政府统一领导全市城市管理和综合执法工作。市行政执法局下设市城市管理行政执法支队（简称市行政执法支队）。3、海口市公安局设立城市管理大队，日常工作以保障城市管理工作为主，积极协助全市城市管理行政执法工作。4、成立秀英、龙华、琼山、美兰四个区城市管理行政执法局（简称区行政执法局），下设区城市管理行政执法大队（简称区行政执法大队）。5、区行政执法局接受区政府和市行政执法局的双重领导，以区为主，日常工作由区安排。
二、城管新规章制度将出台
主要有《海口市城市户外设置物管理办法》、《海口市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》、《海口市车辆停放管理规定》、《海口市三轮车、二轮手推车道路通行管理暂行规定》、《海口市人民政府城市管理行政执法联席会议制度》、《海口市城市管理行政协作制度》、《海口市城市管理行政执法案件处理审批权限规定》、《海口市城市管理行政执法案件办理责任制度》、《海口市城市管理行政执法监督检查制度》、《海口市城市管理行政执法达标管理实施方案》、《海口市城市管理行政执法督查警示实施方案》、《海口市户外设置物技术管理规范》。（记者黎光实习生蔡康）（来源：海口晚报网） |
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