6月25日，深圳出台《关于进一步加强土地管理推进节约集约用地的意见》及7个配套文件。这个被称为“1＋7”的政府文件，被专家们视为各地比较系统、也是迄今最严格的土地管理政策。

　　1987年，深圳敲响中国土地拍卖“第一槌”，有专家认为，“1＋7”是深圳对土地使用制度改革的深化和完善，其意义丝毫不亚于当年的“第一槌”。

　　地的“代价”

　　从1980年成立经济特区，只用18年，“从零起步”的深圳，GDP就达到了1000亿元；再用5年，达到了2000亿元；而突破3000亿元则仅仅用了2年。

　　“深圳速度”曾令世界瞩目。但是，在深圳人为这“速度”自豪的同时，也为此付出了沉重代价：按照此前的速度模式，土地、空间难以为继，能源、水资源难以为继，城市人口负荷难以为继，严重透支的环境承载力难以为继。

　　在深圳惊呼的四个“难以为继”中，土地的“难以为继”最为紧迫。

　　目前，深圳可供开发的土地仅剩200多平方公里，深圳市一位人大代表曾作过调查，特区内可开发的土地只剩下21平方公里。据该市国土资源管理部门的统计，到“十一五”期末，深圳就将“无地可用”。

　　国家规定，工业用地占整体建设用地的最高比例为25％。但据2000年的统计，深圳的这一比例为28．4％，特区外高达34．9％，目前更是升至43．7％。

　　2005年，深圳每平方公里土地创造了3个国内领先：GDP产出1．75亿元、工业增加值0．98亿元、财税收入0．6亿元。但特区内外的单位土地效益十分悬殊：特区内每平方公里土地的GDP产出近6亿元、特区外仅0．59亿元。如果再将目光延伸，深圳的土地单位产出仅是新加坡的18％、香港的16％。

　　一位参与制定“1＋7”的人士说，深圳需要摒弃粗放的用地模式、转型为节约集约的用地模式，遏制用地速度、改善用地结构、提高用地效益。

　　这样，“1＋7”诞生了。

　　按容积率计收地价

　　2005年12月，深圳龙岗区一块25578平方米工业用地，在11家企业竞拍后，最终以1940万元成交，高出底价3．5倍。

　　“1＋7”推广了这一工业用地的使用模式。“1＋7”规定，除重大投资项目、公共配套和市政基础设施等用地可实行协议出让外，其它产业用地将在3年内逐步实现招标、拍卖、挂牌出让。

　　节约用地，政府年年呼吁，土地使用者并不响应。在许多工业区都是两三层的低矮厂房。原因很简单，厂房高、投资高、使用成本也高。

　　为了“集约”，深圳动了厂房由“矮”变“高”的真格：规定新出让的工业用地一律按不同的容积率分段累计计收地价。厂房容积率越高，地价越优惠，容积率越低，地价越贵。

　　为了“集约”，深圳取消了除“城中村”改造以外的各类地价优惠。

　　用“经济之手”促进节约、集约用地，同时运用“行政之手”加大土地监管。“1＋7”规定，土地出让后，国土管理部门将每年定期检查，土地使用者超过土地出让合同约定开工期限不开工的，每年按土地出让金的20％收取闲置费；闲置两年以上未如约开发建设的，政府依法收回土地。

　　新政展示决心

　　目前，深圳制定了该市土地管理的目标：未来5年，万元GDP占用城市建设用地每年下降10％；到2010年，城市建设用地规模控制在790平方公里以内。

　　深圳市市长许宗衡说，深圳必须“用最严格的手段管理土地”，应该以对历史负责、对城市负责、对人民负责的态度加强土地管理，做到不留败笔、不留遗憾、不留骂名。

　　宝安区的一些工业企业的业主表示，在衡量低容积率的高地价成本后，“将不得不考虑加高厂房楼层，更不敢再让地皮闲着‘晒太阳’”。

　　专家认为“1＋7”的核心就是要让土地交易彻底“阳光”、地产交易的“潜规则”无用武之地。同时用地价调控容积率也将遏制别墅等的非正常建设，有利于深圳住宅供应结构的调整，对于增加新房供应，稳定深圳的房价有着积极作用，这也表明了深圳稳定房价的决心。

(责任编辑：韩建光)