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《跨越，跨越》系列通讯3
——厦门环东海域综合整治建设工程前期工作纪实 退养渔民在环东海域自行清除海面上的养殖设施。（朱毅力 陈立新 摄影报道）
序言
风，炽热的夏风掠过同安湾海面，把厦门经济特区新一轮跨越式发展的豪迈激情流溢在环东海域的集美、同安和翔安广大干部群众的胸廓里。
冲，冲，冲！
厦门新一轮跨越式发展，从这里走向海洋。以工业集中区开发建设为突破口的发展战略，在厦门这片热土点燃了无限创业激情，乘着海峡西岸如虹的气势，市委、市政府把发展的坐标锁定海洋、锁定环东海域，厦门为自己把握了又一次历史性的良机。
从鼓浪屿到环岛路，从厦金航线到东渡港区，从西海域到环东海域……海，无疑是厦门的灵魂、是这座城市的最大个性。开放，包容，壮阔……
从全球范围来看，欧洲、美国等地的优秀滨海城市，无一不是拿“海”来大做文章的。从全国来看，上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区，由于其在新城区、新港区的建设与管理，在海域综合开发与保护的成功经验，被誉为我国新一轮改革的“三驾马车”。
前有标兵，后有追兵，左右有伏兵。处在大航海时代的厦门人正成为全球经济的坚定推动者。厦门的决策者洞悉科学发展观的真谛，紧紧把握厦门城市发展的规律，当新一轮跨越式发展开局取得显著成就时，前瞻性地把眼光转向海洋，做出又一项重大决策：开展环东海域综合整治建设工程。
环东海域，东至翔安大道，北至高速公路，西至天马山，南至集美，设计滨海岸线60公里，占厦门生活岸线总长的30%，总面积114.28平方公里，其中集美区10.93平方公里，同安区32.52平方公里，翔安区70.83平方公里。首期整治建设35.3平方公里，其中集美区4.46平方公里，同安区25.77平方公里，翔安区5.07平方公里，首期开发重点在同安。
省委常委、市委书记何立峰说：“环东海域整治建设是一大系统工程，在厦门城市建设、经济建设史上是规模空前的。”环视东海域，这里已经摆开了“淮海战役”的决战架势，“金戈铁马，狂飙突进”的豪情再次激荡，纵深推进厦门跨越式发展的宏图再次铺展，求新求实求发展的气势再次形成。
科学决策，凝聚合力，构建和谐。厦门正沿着海峡西岸重要中心城市的新的战略方向，按照市委、市政府的一系列决策和部署，坚定信心，只争朝夕，埋头苦干，拉开了扎实推进环东海域综合整治建设工程的序幕。
决策篇
先谋后动，是厦门新一轮跨越式发展的一条基本经验。大手笔一个接着一个，决心之大、气魄之大、力度之大，令人震撼，令人敬佩。环东海域综合整治建设工程的决策过程，运用了当今世界最先进的数字模拟法，经过了反复论证和实地调研，充分彰显了科学决策的精神。
2006年6月17日，一个寻常的日子。集美侨英街道东安村的渔民张清煌，自这一天起，生活将发生翻天覆地的变化。12岁开始靠海为生的张清煌，将永远告别熟悉的海域，洗脚上岸了。
网箱、吊蛎等的补助，加上鱼货销售所得，张清煌转眼就成了名副其实的“百万富翁”。他略带腼腆地告诉记者：首先得好好休息一阵子，10多年泡在海上，太辛苦了；然后，再主动与人劳部门联系，找一份适合自己的工作，或者拿部分补助款投资，当个小老板，相信未来生活会更好。
集美是环东海域整治的起点，该区水产养殖清理退出工作抓得早，也抓得好。前不久何立峰同志在与集美区新一届区委班子成员座谈时说：“近阶段清理退出工作集美区做得非常不错，特别是侨英街道、集美街道做得相当出色，带了一个好头。”
而张清煌的人生转变，缘于环东海域综合整治建设工程的实施。当火炬（翔安）产业区、同安工业集中区、集美机械工业集中区、软件园二期、五缘湾片区、观音山商务营运中心，以及海沧港区、天竺山森林公园，在新一轮跨越式发展中如火如荼地推进时，厦门开始考虑将跨越式发展向海洋纵深迈进。
环东海域进入了决策者的视野。一个积累了多年的难题，为何要等到现在来解决？
海洋专家说，环同安湾养殖密度过大，占据海域空间过多，造成大量污染，水质逐年下降，赤潮频频出现，海洋珍稀物种数量锐减甚至消失。厦门的目标是建成现代化港口风景旅游城市，海域整治十分必要。2000年已对西海域进行整治，先行先试，积累了经验。
经济学家说，厦门“十一五”末全市GDP要突破2000亿元，工业产值要达4888亿元，财政总收入要超过400亿元，开发建设必须向岛外扩展，向同安湾扩展，向海洋要效益。
城市学家说，厦门“十一五”末要在岛外形成100平方公里的新城区，全市建成区由现在的126平方公里拓展到230平方公里，岛内发展空间受限制，岛外海沧、杏北新城、同安、翔安新城，以及同安湾、杏林湾、马銮湾等都应是建设重点。
“三农”专家说，环东海域整治建设是岛外农村工业化、城市化的需要，必将大大加速农村人口向城市人口转化，是一个大投资、高产值的“大项目”。
4月14日，何立峰轻车简从，率市直各有关部门全线实地勘察调研，提出要科学论证、周密规划，并广泛听取海洋、规划、城市建设等各方面的意见；4月26日，市委召开专题会议研究；5月1日，何立峰邀请海洋、规划、城市建设等专家再次现场考察并座谈；5月7日，市委专题会议进一步研究。
在此期间，依照国家、省、市关于海洋海域的各项法律法规，市发改委、市海洋与渔业局、市环保局、市规划局、市国土房产局、市建设与管理局等职能部门与众多专家就养殖退出、地质勘探、海域调查、规划设计等相关问题进行深入细致研究，并着手形成方案。
5月10日，何立峰亲自主持召开市委常委会，专题分析和研究环东海域综合整治建设工程的必要性和可行性。市委副书记、市长张昌平，市委副书记、市政协主席陈修茂等出席，市人大常委会主任洪永世等列席。就在这次会上，正式决定实施环东海域综合整治建设工程。
一项让厦门尽显碧海蓝天本色的伟大工程喷薄欲出。紧接着，市政府发布《同安湾海域水产养殖退出的通告》和《同安湾海域水产养殖退出工作方案》。5月10日、18日、22日，同安区、集美区、翔安区分别召开全区动员大会，抽调精兵强将分赴责任区，与渔民促膝谈心，核实、登记、公示水产养殖，着手签订补助协议和发放补助款等工作。今年2月16日起先行退养的湖里区，也加快退养进度，与环东海域整治建设“一盘棋”运行。
6月13日，市委召开专题会议；6月25日，市委召开书记办公会。两次会议进一步明确了环东海域整治建设的工作措施，进一步深化了退养的工作细节，确定了一期工程7月22日正式动工。
市海洋与渔业局局长蔺海清透露：“环东海域综合整治建设工程的决策，充分体现了科学决策的精神。整个过程，经过了科学规划论证，经过了最尖端的数字模拟，将来的海域潮流、泥沙量、水体交换等，都有明晰的模拟。”
合力篇
“指挥部模式”、“期限管理”、“细节意识”、“高效运作”再次凸显，为推进环东海域综合整治建设工程，上上下下、左左右右、方方面面、内部外部互相支持、互相理解、互相补台，凝聚合力；市区联动、区区联动、部门联动、干群联动，形成合力。
立即行动！这句话是参加环东海域综合整治的各路大军的“口令”。富兰克林曾说：“把握今日等于拥有两倍的明日。”
厦门经济特区的建设者何尝不是如此。环东海域综合整治建设工程一旦确定，全市上下立即拿出与时间赛跑的拼劲，雷厉风行。动则须快，动则须成，动则见效。何立峰倡导的“指挥部模式”和“期限管理”再次显示出运作的高效，它联动“上下左右、方方面面”有效管理进度，监控质量，规避风险，赢得主动。
环东海域，不仅仅是一“整”了事，而是在综合整治的同时，进行一系列开发建设项目，包括滨海旅游大道等基础设施建设、城市拓展、工业区建设等等。
一个牵涉面如此之广的项目，一个工作量如此之大的工程，没有全市上下的强大合力，简直无法想像。5月15日，市委、市政府成立了厦门环东海域综合整治建设工程总指挥部，市委常委、常务副市长丁国炎担任总指挥，副市长潘世建、黄菱、叶重耕担任常务副总指挥，三名副总指挥则由集美区委书记曾晓民、同安区委书记陈昭扬、翔安区委书记林国耀出任，集美、同安、翔安相应成立了分指挥部，在总指挥部统一指挥部署下，分头作战。
张清煌是集美区第一个自行拆除网箱退养的人，他说：“看到区指挥部的同志，没日没夜，奔波在大海上，进行清点丈量，自己真的被感动了。”集美区区长黄锦坤说，短短1个多月，没有群众的通力支持，要完成如此浩大的工程量，是不可能的。和黄锦坤一样，同安区区长高玉顺、翔安区区长吴南翔的身影，经常出没在渔排养殖和滩涂养殖第一线，不分昼夜地推动着环东海域综合整治建设工程。
此次环东海域水产养殖退出，包括网箱养殖、滩涂养殖和浅海吊养等，全市共有网箱养殖21785箱、滩涂养殖87006亩、浅海吊养19620亩需退出，涉及10567户养殖家庭、17357个劳动力和27474个渔业人口。
上岸渔民的出路始终牵动着各级党委、政府的心。翔安区主动作为，区委、区政府连夜研究，由区人劳局牵头，区经贸局、区妇联等部门密切配合，将专场招聘会开到渔民家门口，目前已有165名渔民与企业达成用工协议。翔安团区委发挥共青团组织的优势，开辟“翔安青年创业直通车”，举办“1＋1群”青年创业培训、劳动技能培训和企业订单培训，一个多月来已有1000多名渔民参加了叉车、插花、电脑及厨师等培训。
和谐篇
关键在和，就是以发展求和谐，以为民求和谐，以风正求和谐，以民主法治求和谐，以提高执政能力求和谐。环东海域将告别传统用海模式，成为“航运的海、生态的海、旅游的海、和谐的海”，给白海豚、文昌鱼等海洋珍稀物种更宽广的“客厅”。
海港是厦门的生命线。正如省委书记卢展工指出的那样，厦门之所以叫龙头，是因为港。港是厦门乃至福建的最大资源优势。以港立市，是一篇大文章，等待我们以大智大慧去书写去破题；以港兴市，是一个新挑战，等待我们以大志大勇去攻坚去跨越。
环东海域整治建设，正是实施“以港立市”方略的重大举措。环东海域综合整治建设工程的征地补偿及基础设施建设约需投资180亿元，加上工业区的开发建设，总投资1000亿元以上，建成滨海新城区约100平方公里，聚集人口约25万人。解读这个我市有史以来最大的工程项目，归根结底是为了“和谐”二字。
在市海洋与渔业局副局长周鲁闽看来，环东海域整治建设，集中体现了人与自然的和谐、经济与社会的和谐、整个生态环境的和谐，最终归属到可持续发展。
退垦还海。此次整治，类似陆地上退耕还林、退耕还草，将丙洲岛西侧、东坑湾等垦区还原于海，增加海洋的纳潮量，恢复历史上的自然状态，仅同安湾的纳潮量可增加4400万立方米，在此处再打开一个水道，水体交换就通畅多了。
清淤造地。同安湾91平方公里，退潮后，51%是水面，剩下是大量的滩涂，滩涂大面积裸露，缘于同安湾多年大量淤积。此次整治要清淤2亿多立方米，结合周边的池塘、水塘等造地，这样一来，海域面积就大大拓展了。
生态修复。历史上，同安湾曾有大片红树林，但屡遭破坏。在环东海域整治建设中，以红树林为主的滨海湿地生态公园将建在翔安下潭尾，在同安东西溪入海口、集美污水处理厂等处，也将形成红树林带。
营造人工沙滩。在同安后田村一带，将建一个2公里长的人工沙滩。经过专家考证，这里有沙滩存在的痕迹。沙滩将大大提高这里的生态景观及开发价值，未来这里是岛外高品质的滨海休闲地，前景让人惊羡。
增殖放流。整治后的环东海域，将大大增加海洋生物物种，给白海豚、中国鲎、文昌鱼、贝类等创造一个良好的栖息环境，进行生物链的修复，营造健康的海洋生态系统。
前几天，记者和丙洲村的渔民同乘一叶小木舟，环东海域绕了一大圈，那海，那水，那景，令人目不暇接，我们不禁对未来的环东海域进行了一番大胆想像：宽阔纯净的海面上，客轮货轮往来不息，驶向世界各地；从养殖包围中走出来的岛屿，成了人们休闲垂钓的胜地，蕴藏着巨大商机。人造沙滩上，人们尽情享受着“日光浴”；海上游泳池、海上公园、海上娱乐场竞相开放，好不热闹；红树林迎风摇曳，是一片片“海上森林”；美丽的滨海旅游大道将成为第二条“环岛路”；亲水、时尚、高档的商住楼，成了人们居家的首选；临海工业区，临海经济热得发烫……区域价值，土地价值，生态价值，生活价值，和谐社会，在这里体现得淋漓尽致。
这一天，很快就会到来。那时候，最大的赢家莫过于现在的渔民和周边更多的农民兄弟！
本报记者 樊亮轩 杨继祥
链接：同安工业集中区思明园二期开工(来源：厦门日报) |
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