主播：观众朋友大家好，欢迎收看中央电视台新闻频道正在直播的360度，我是水均益。国务院六部委近日公布抑制外资炒作楼市的十四条新规，房产政策又出新亮点。今天上午，最高人民检察院公布了“渎职侵权犯罪案件立案标准的新规定”，人民权力又有保障。昨天，以色列炮火击中联合国观察所，包括一名中国观察员在内的四名联合国工作人员不幸遇难，烽火连中东，今天特别关注遇难同胞。

　　先来看今天的时政要闻

　　主播：今天下午，国务院召开全国电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上作重要讲话，他提出，当前要着力抓好几项重点工作。

　　主播：有请石琼磷播报国内资讯

　　石琼磷：国内

　　互动

　　烽火连中东片头

　　片头

　　主播：五月二十二号，世卫组织总干事韩国人李钟郁任中病逝，谁来接手这项关系人类健康福祉的重要工作引人瞩目。昨天，中国外交部正式宣布，推荐世界卫生组织现任中国籍助理总干事陈冯富珍竞选该职。香港历史上的第一位女卫生署署长，也许又会成为第一个执掌WHO的中国人。

　　主播：报时。下面请石琼磷通报这段时间的观众反馈和今天的国际资讯。

　　石琼磷：互动

　　国际

　　片头

　　红色记忆

　　导视

　　主播：国家机关工作人员，在中国是有着崇高威望的身分。可是您能说出什么是国家机关工作人员吗？也许您认为可以，但是我告诉您，也许您不信，目前法律还没有对这个问题做出完整明确的解释。今天最高人民检察院公布“渎职侵权犯罪案件立案标准的新规定”，是目前为止对这个概念做出的最全面的界定。同时被界定的还有四十二项渎职犯罪的立案标准。内容很丰富但是目的只有一个：维护国家尊严，保障人民权力。

　　今天上午，最高人民检察院召开新闻发布会，公布了《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》。这次新标准的修订，共规定了220余项立案情形，比1999年的立案标准增加了60余项，补充、修改和完善了检察机关管辖的42个渎职侵权罪名的立案标准具体规定。这是自1999年以来，高检院首次单独对渎职侵权犯罪案件作出立案标准的司法解释。这次修订的新标准，最引人注目的亮点是第一次明确了对国家机关工作人员的界定。

　　[同期]：王振川（最高人民检察院副检察长）：过去呢，对国家机关工作人员没有做具体的界定。只是包括了我们类似当前公务员这个范围。但是呢，对于受国家机关的委托到一些组织中执行公务或者是有管理职能的这个组织当中的人员呢，都没有包括进去。比如说聘任的民警，协勤，乡镇的以工代干的，甚至有财政所所长等等，这些他也是有管理职能的，他现在也作为主体。过去呢，就没有这个规定，不明确。就漏掉了很多犯罪行为。

　　[正文]：新立案标准第二个引人关注的亮点是，把国家尊重和保障人权的宪法原则和《刑法》

　　精神落实到具体条款中，条款的规定更加细化和具体，以列举的方式，对"手段残忍、影响恶劣的"侵权手段作出了明确的表述。

　　[同期]：宋寒松：最高检渎职侵权检察厅副厅长：比如说，刑讯逼供也好，暴力取证也好，立案标准里基本说是"手段恶劣，情节严重"，基本上都是这种概念性的语言来描述。现在就把一些具体的行为手段，比如捆绑、吊打、冻饿等一些致使人身心造成损害的行为表述进去。

　　[正文]：此外，针对重特大事故查处中的弄虚作假行为，如不报、缓报、谎报致使抢救、调查、处理工作延误的，新立案标准也完善和新增了明文规定。

　　[同期]：宋寒松：最高检渎职侵权检察厅副厅长：比如说比较典型的：对矿难事故瞒报、谎报不报的这些情况，过去我们的立案标准里没有这种情形，在查处这种犯罪的过程中就缺乏法律依据。

　　[正文]：新立案标准的一个重要特点是，明确和理顺了一般渎职罪和特殊渎职罪的关系。而且标准规定相当详细。如规定，涉嫌滥发林木采伐许可证，导致林木被滥伐20立方米以上，或者导致幼树被滥伐1000株以上的，应予立案。

　　[同期]：宋寒松：最高检渎职侵权检察厅副厅长：但是，我们在司法实践中发现，很多都是由地方一些乡镇领导、负责人指使、纵容滥砍滥伐。这次立案标准里面，作了一条规定，是原来没有的。林业主管部门工作人员之外的国家工作人员如果违反了《森林法》的规定，实施了这些行为，给国家造成了重大损失，就以397条的"滥用职权"或者"玩忽职守"来追究他的刑事责任。

　　[正文]：另外，注重保护公民个人合法财产，也成为这次新立案标准的一大特色。在过去的《立案标准》中，以滥用职权、玩忽职守案为代表的渎职案件，未对公共财产损失和个人财产损失进行区别，新的《立案标准》对此也作了调整，如对滥用职权案、玩忽职守案、执行判决裁定失职案、环境监管失职案、商检失职案、动植物检疫失职案等，都明确规定造成个人财产损失直接经济损失达到法定数额应予立案，更加注重保护个人合法财产。

　　据悉，新的立案标准将从今天开始实施。

　　主播：标准更明确了，但我们既希望他有用又希望他无用。有用无用都是企盼“有法必依”。新标准是法，应该“必依”；但是如果国家机关工作都能有法必依，那这个“法”也就不必依了。

　　同样是守规矩的问题，昨天我们的节目里报道了江苏省教育考试院为收取网上录取费而延误发放考生录取通知书的事，节目播出后引起了有关部门的高度重视，今天教育部要求江苏省教育考试院尽快将终录名单寄发高校，确保录取通知书及时发放到考生手中。

　　主播：现在人们已经习惯用“若干条”来区别和记忆中国政府的不断出台的房产政策。政策相继出台体现了中国政府对抑制房价的高度重视，也说明房地产市场的利益关系错综复杂。因为这种复杂的关系，在国八条、国六条之后，我们不得不记住一个新的数字：国十四条。经国务院同意，日前商务部等六部委出台《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》，十四条新规，为来中国楼市凑热闹的外国炒家树起一道屏障。

　　短片：

　　７月24日，由建设部、商务部、发改委、人民银行等六部委联合会签的《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》通过官方途径正式公开发布。《意见》除提高了外资在华投资房地产的"准入"门槛外，还规定了外资购买商品房的"资质"：只有在中国境内设立了分支、代表机构的境外机构和在境内工作、学习超过一年的境外个人，才具备购买符合实际需要的自用、自住商品房的资格；而且购买的房产，必须实行实名制。港澳台地区居民和华侨因生活需要，可在境内限购一定面积的自住商品房。

　　这是自2002年取消外销房和内销房的区别后，国内首次对外资在华投资房地产重设门槛。

　　专家：这项政策出台的目的？

　　近几年，随着中国经济的快速发展，中国的房地产市场也表现得异常火爆。特别是2003年以后，中国房地产市场的资本获利性明显增强，因此这个毫不"设防"的市场迅速吸引了海外资本的注意。

　　专家：外资大量涌入中国市场的原因？数量？

　　大量外资进入中国房地产市场，普遍被认为是国内房地产价格上涨的重要原因。以上海为例，根据人民银行上海分行的统计数据，2002年-2004年间，在上海房地产市场的购买者当中，外资占了20%左右的份额。可见，2002年之后我国主要城市房价的大幅度飚升与外资进入关系紧密。

　　专家：外资进入对内地房地产市场造成的影响？

　　2005年5月以后，国家连续出台了"国六条""国八条"等一系列政策对房地产市场进行调控，但是除了上海等城市房价涨幅趋缓外，北京、广州、深圳等不少城市的房价上涨幅度还是超过10%。而与此相对应的是，外资在2005年投向中国房地产市场的110亿美元中，约70%集中在调控政策出台之后的下半年。据专业的国际物业顾问公司戴德梁行最近的调查报告显示，今年一季度外资在中国购买建筑物资金已经高达45亿美元，超过2005年全年的34亿美元。 而北京和上海则吸引了九成以上的资金。显然这些外资的行为在实际上削弱了国家对房地产调控的效果。

　　专家：这项外资政策的必要性？

　　对外资的准入和管理，不少人注意到：《意见》使用的词汇是"规范"而不是"限制"。这说明，在这个问题上中国对外资准入和管理的核心目的不是单纯的"限制"，而是希望进一步提高房地产领域利用外资的质量，推动房地产市场的健康发展。

　　主播：其实，对国际资本投资本国房地产市场进行限制，并不是中国发明。在国际货币基金组织187个成员国中，目前至少有130多个国家都采取了类似措施。比如[插入PPT：各国规定]

　　澳大利亚就规定：非本国居民购房仅允许自用、休闲；离开时必须立即出售所购房产

　　阿根廷、爱沙尼亚、墨西哥、土耳其均对非本国居民投资或购买房地产的区域范围有所限制。

　　波兰、捷克、丹麦、斯洛伐克规定了非本国居民购买房产的资格

　　美国、菲律宾也对非本国居民土地拥有权做了上限规定

　　合规、合理、合惯例，新政出台获得广泛肯定：[插入PPT：各方反应]

　　香港《文汇报》：调控措施温和、适度，即精确打击在华炒楼游资，又在一定程度上缓解了人民币升值压力。

　　复旦大学房地产研究中心：给炒作外资的"严重警示"；避免外资在华"豪赌"

　　国际著名物业顾问公司仲景联行：有利于规范内地房地产秩序，营造健康发展环境。

　　看来大家对十四条的预期总的来讲是乐观的。当然，对老百姓来说这也许还不够，光有趋势还不够，老百姓更关心的是什么时候房价能降下来？我们再来看看意见的直接影响。

　　短片：

　　《外资准入和管理意见》一出台，就立即引起了社会各界的关注。在北京市随后出台的政策细则中就明确规定：港澳台和海外华侨在京购买商品房仅限一套等。这些政策立即对一些正在销售而且目标客户群主要为外籍人士的高档楼盘产生了直接影响。虽然很多房产项目都拒绝了我们的采访，但是私下里许多销售人员都表示：一些计划近日签约购买多套房产的外籍人士都因为政策的出台而无法签约。因此香港《文汇报》指出：政策的出台，短期内市场受到冲击在所难免，特别是一些高端房地产项目受到的影响会更大。

　　专家：对外资影响？对房产项目的影响？

　　但是对于普通的购房者来说，这项政策的出台无疑是一个利好消息。因为近几年商品房价格上涨过快，中国内地，特别是北京、上海的众多购房者延缓甚至放弃了近期购房的计划。这项政策的出台，无疑让他们对房价的回落产生了期望。

　　专家：房价能否回落？多快？

　　由于这项政策针对的主要是以获利为目的境外资金"炒楼"现象，因此众多的专家和业内人士把这项《意见》解读为是对海外游资炒楼的一次"精确打击"，将肯定会对中国的房地产市场产生积极的作用，但还是有学者表示，确保《意见》的贯彻和执行还有很多的工作要做。

　　专家：能否准确执行？

　　主播：我们在改革开放中获得发展，也在改革开放中面临新的课题。有问题不怕，就怕我们自己不清醒，只看到眼前的好处，而忘记了长远的利益和科学的发展观。好，下面请石琼磷通报观众反馈和一组文体资讯。

　　石琼磷：文体

　　主播：今天节目到这里，稍后是重播的新闻联播，观众朋友明天见。

(责任编辑：柯芸)