近日，全国各省区市陆续公布上半年经济发展“成绩单”，各地ＧＤＰ保持快速增长的势头。全国经济增长达到10.9％。然而，上半年能源消耗不降反升的走势，让人们感受到今年节能降耗4％的目标任务艰巨。

　　从严控制新开工高耗能项目，防止经济增长由偏快转为过热，再次昭示ＧＤＰ“变轻变绿”的紧迫性。节能降耗约束性指标能否兑现，即将掀起的一场节能风暴，将是对地方政府“执行力”的一次重大考验。

　　经济发展和降低能耗：

　　天生矛盾？

　　在不少人看来，经济发展和降低能源消耗似乎是一对天生的矛盾体，ＧＤＰ的高速增长，似乎总避免不了能源消耗的剧增。高速增长的ＧＤＰ，与单位ＧＤＰ能耗的指标“落空”形成了反差。

　　ＧＤＰ半年内达10206．4亿元的山东省，近两年规模以上工业一直保持较高的增长水平，高耗能工业是其中的主力军。2004年，山东能源消费总量首次超过生产总量，成为全国耗能大省，能源消耗中煤炭占到近80％。

　　记者调查发现，很多经济大省在亮出上半年经济发展“成绩单”的同时，对降低能耗的“成绩单”多进行了含糊表述：能耗物耗有所减少，国家重点调控的钢铁、水泥等行业持续降温。

　　当然，也有例外。ＧＤＰ排名第一的经济大省广东，也曾依靠大量能源消费推动经济高速增长，近两年狠抓“节能降耗”，实施强制性的能耗限额标准，打造“绿色政府”，如今每万元ＧＤＰ仅消耗0．79吨标准煤，相当于全国平均水平的65％，成为全国“能效冠军”。

　　结构调整：

　　还未“伤筋动骨”

　　在很多地方，工业项目被看成是“经济发展的生命线”，成为所有工作的重中之重。今年是“十一五”规划的开局之年，也是地方党政领导换届比较集中的一年，行政主导的投资趋热骤然增多。显然，项目不是不能上，关键是上什么项目。

　　记者调查发现，这轮投资热中普遍存在新项目结构偏重、老项目耗能偏多、小项目门槛过低。个别地区为片面追求增长甚至违规出台了推动高耗能企业加快发展的种种优惠政策。结构调整没有到“伤筋动骨”的程度，这必然加大降低能耗的难度。

　　今年以来，中部地区投资增速平均在40％以上，是全国投资增长最快的地区，“十一五”开局良好，西部一些地方的发展也进入了一轮黄金发展期。然而，最突出的问题是，当前中西部省份局限于其所处的工业发展阶段，增长主要表现在量的扩张上，经济“成绩单”上还可以清楚地看到“粗放”二字。有的省份，当南部产业结构正在逐步变轻，大能耗项目开始受到限制，北部地区却迎来了重工业发展时机，带来的结果是全省的能耗指标仍然处在高位运行。事实上，这种发展的不平衡性和发展阶段的差异性，容易打乱能耗指标全国一盘棋。

　　ＧＤＰ看得见、摸得着，而能源消耗与环境污染等，则需要较长时期才会显露出来。如果能耗高的地方不能限制高能耗产业的发展，不能以高科技改造某些传统的高能耗产业，这些地区官员的政绩就要打折扣。

　　降能、减污：

　　准入门槛的刚性指标

　　面对今年的严峻的节能形势，发展改革委主任马凯明确表示：“将把能耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能行业过快增长。”日前，发展改革委与30个省级人民政府签订了节能目标责任书。

　　国务院26日召开全国电视电话会议，温家宝总理强调下半年将落实节能目标责任制，抓好重点企业节能和重大节能工程，健全能耗公报制度。尽快将二氧化硫和化学需氧量排放总量控制的目标责任分解落实到市（地）、县和重点排污单位。

　　据了解，一些地方已经开始严把能耗增长源头关，从严控制新开工高耗能项目。

　　全国人大环资委有关人士建议，各省能耗指标的公布，给各地的压力是显而易见的，这也正是公布能耗指标的真正意义所在。不过，配套公布的还要有禁止性的措施，比如，局部地区如果能耗增长过快，甚至失控，可考虑用阶段性停止审批工业项目等做法来进行调整，保证压力能够传导到位。

　　“要把能耗的‘成绩单’做成像发展‘成绩单’一样好看，的确不容易。不过，再难也要做，因为让ＧＤＰ变绿、让产业变轻是实现可持续发展的唯一选择。”葛守昆说，经过几轮宏观调控，我们不能简单停留在调控措施上，而要建立起保证经济长期平稳发展的内生机制。

　　“新华视点”记者陈芳、郭奔胜、梁鹏

　　（据新华社北京7月28日电）