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主持人：各位网友好，今天来到我们嘉宾访谈室的是新闻出版总署报刊司副司长——林江老师。那么林江老师不仅是新闻出版总署的官员，而且是报业专家，他的很多的观点对于报业的影响是十分大的。今天林老师来到这里主要是谈报业的发展趋势和报业存在的比较细节的问题。我想从今年来看报业的外环境有一些新的变化，请您简单介绍一下您从去年开始到今年整个报业的环境跟以往相比有什么样一些比较大的变化呢？
林江：我觉得大的变化主要有两个层面。 第一个是在政策层面，这个政策层面主要是指我们的文化体制改革。那么从03年启动试点工作到05年年底，就是去年年底进行了总结，应该说在02—03年试点的过程中，许多的一些除了大的方针之外，一些具体的改革路径、方向都在进一步明确。所以这个过程是涉及到我们报纸出版单位体制的根本性的问题，那么应该说随着这样一些我刚才谈的问题的进一步的明确。那么报业的改革会进一步的提速。那么这个也是中央对于整个报纸的出版业加快深化改革大的要求，深化改革会进一步的提速，那么这个是体制层面大的变化。那么另外一个变化是报业的经营，就是我们通常所说的报业的市场这个层面。
那么这个层面应该说报业的市场环境发生了很大的变化。那么这个变化应该说是正、反两个方面作用的结果，正向的方面是指信息技术的这种迅速的发展，数字网络技术的发展给传播业，我说的传播业是大的概括，带来了一个深刻的变化。不仅仅是包括传播的报纸在内，包括网络电视、杂志、图书所有的这些传播业的形态都在新技术的影响之下，开始发生的重大的变化。那么这是从正向的方面，就是技术前进的方向。那么另一方面是从我们报业自身，因为这些年来持续高速增长是建立在传统的模式的基础之上。那么即便是没有新技术的影响，这个模式也已经到了必须调整的时候。所以我说这两个方面应该是整个报业两个环境最突出的变化。
主持人：因为我们这次报业竞争力年会实际上就是报业的竞争力，从我们自己来讲都认为自己的竞争力受到了很大的挑战。那么对于在新的环境之下报纸还应该做哪方面的准备来提高自己的竞争力呢？
林江：竞争力通常的情况下指的是企业的竞争力。所以当我们最初在讨论报业的竞争力的时候，这个行业的一些专家、学者包括报业的一些单位不是没有异议，认为这样的行业主体还是事业单位的情况之下，它连企业都不是，何谈竞争力？但是我们考虑的问题一个方面报业事实上确实在市场中间进行竞争。第二个方面在这个过程中这几年迅速推进的文化体制改革也使得报业的市场主体应该说呼之欲出了。你刚才谈到的竞争环境的变化，或者是报业感到自身竞争力受到的影响，那么我想主要是因为它新一轮的竞争已经不是在封闭的市场中竞争。我说的封闭的市场是报纸和报纸之间竞争，或者是和相近的媒体间的竞争。因为过去长期以来在电子媒体的大规模普及之后，还有广播，实际上这三者之间很难有正面的竞争。
他们的市场之间界限比较清楚，但是现在不一样了。现在这个多元的传播格局加速形成，新的竞争者出现了。这些新的竞争者的竞争是没有边界的，所以它一步步的打破了原来的报纸、广播电视等等传播的边界渗透之后，使我们的传播的报纸行业第一次感到了除了我们自身报纸和报纸之间竞争之外，还出现了更有活力，在现阶段很难把控的新的竞争力的出现。所以这样从报刊司来说，我们考虑当前的报业改革发展，除了在体制改革这个方面按照中央的要求推进之外，我们还考虑如何抓住十一五这样一个关键的五年，怎样能够整体推进报业的方方面面的发展和进步。所以谈到这儿就说到我们制定了“十一五发展纲要”的很重要的原因，就是要全面推进中国报业这样一个战略的转型。
主持人：实际上您当时提到报业出版署作为一个发展机构，似乎从上世纪90年代开始，报业的发展政府起到的主导作用并不大。那么现在新出版署作为一个政府的机构，还从哪个方面下手是能够切合实际的，能够增强报业的竞争力呢？
林江：这个规划既是一个常规的动作，那么今年还有一层不太常规的含义在里面。所谓常规的动作就是每年国家“九五”也好、“十五”也好、“十一五”也好，这样的纲要出来之后，各个的主管部门都要根据中央的要求制定本行业的规划，过去这样的事都做。但是做法和我们今年这一次纲要的做法应该说有很大的不同，以往都是根据中央的要求制定一些比较原则性的这个时期发展的指导的思想。那么对于报业具体发展问题不是没有考虑，而是说考虑得不够深入不够全面不够科学。这个怎么理解呢？具体说到纲要的制定，我们比较今年和以往的纲要的制定，我们可以回答你的问题，就是政府的决策在如何发展变化，它的职能的体现是如何体现出来的？我们对于从业人员的管理，对于发展除了我们在资源配置政策上的一些根据发展的需要做的调整，包括持续不断地有报业机构的调整等等，目的都是为了发展，但是它的思路应该说和我们报业自身对于自身在市场竞争这样一个层面的发展要求来说还是有一定的距离的。也就是说过去我们管制比较多的就是说这个报社你能做什么？不能做什么？现在除了按照国家的法律不能做的，都有一些法律法规放在哪，但是现在我们考虑的是你报社能够做什么，还有从发展的角度你能更好地做一些什么。所以这次我们考虑的不仅仅是考虑中央的文件，也不是坐在办公室里面聊一聊。凭借着经验上的印象来做这个规划，而是做了大量的深入的调研。
从去年的5月份到今年5月份这个纲要一稿出来整整1年的时间，可以说是我们以前没有的精力和力量全方位的调研。不仅仅是对报社的调查，还有对相关的学术机构、教育机构、市场调查机构，包括关联的行业的企业，也包括我们的新媒体，和搜狐网原来李善友总编辑，也专门对他做过1对1的深入访谈。应该说通过这一年的大量的深入的调研，我们对于行业当前的发展要求和当前行业发展面临的场景有了比较深入的把握。除了调研之外我们还委托专业的学术研究机构，来就我们纲要里面，或者是当前报业发展的一些最困惑或者是最关键的领域总共做了八项专题的研究。包括委托中国人民大学舆论研究所的教授喻国明，承担了一个国营报纸阅读的调查，委托这个北京大学广告学院的陈刚教授做了一个关于报纸和广告关系的专题研究，还委托清华大学共同管理学院的张小清博士做了一个报业发展和宏观经济这样一个专题研究。那么对于新媒体的研究也是我们的重点，这一块委托信息产业研究院专门做了一个信息技术和报业适用专题的研究。当然还有一些全国的调查问卷等等一系列的项目，所以这次我们制定纲要的时候，大体上我们报业发展的形势和未来5年的发展任务和发展战略应该说我们已经有了比较大的、比较充分的把握。所以这个和我们体现这个政府职能的转变我觉得这个是一个很形象的很能说明问题的例证。
(责任编辑：刘新征) | 
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