“山东现象”的标本意义

　　车海刚

　　“八十年代看广东，九十年代看浦东，二十一世纪看山东。”

　　中国经济时报“‘十一五’蓝图中国行”的记者们发现，这句一度十分流行的顺口溜，如今在山东已经较少有人提起。山东人似乎越来越低调、越来越务实了。山东的官员曾在各种不同场合表达过类似的态度——山东不会刻意追求高增长，也无意与兄弟省市攀比经济规模和增长速度。

　　但与此同时，山东的主要经济指标仍在继续“高调”地狂飙突进：在“十五”实现13．2％的年均增速、经济总量升至“榜眼”位置的基础上，今年上半年，山东又以10206．4亿元的总量、15．3％的增速，保持在领跑全国的第一方阵。这也是山东首次在半年内实现GDP过万亿元。

　　尤其是在工业领域，山东的规模以上工业增加值继去年超过“龙头大哥”广东之后，今年上半年再次超出广东约450亿元，全部工业增加值也已同广东相差无几。

　　看起来，山东登上中国“第一工业大省”甚至“第一经济大省”的宝座，也许真的只是个时间问题。

　　山东经济的这种火爆增长态势，从客观上说，反映了中国经济重心由南向北转移的大趋势；就主观而言，则折射出山东人的某种危机意识和紧迫感——作为一个夹在长三角与京津冀两大经济区之间的省份，山东的这种区位条件既可能成为它谋求更大发展的“地利”，也有可能令它陷入被边缘化的尴尬。山东必须将机遇牢牢地把握在自己手中。近几年陆续提出的山东半岛城市群、胶东半岛制造业基地等宏大战略，正是山东主动出击的体现。

　　日益强势的山东经济，无疑正在给其他发达省份构成无形的竞争压力。不过，也有一些舆论对“山东现象”、“山东模式”表示质疑，其中比较有代表性的观点是：山东经济过于依赖投资拉动，对能源和资源消耗过大，难以保证良好的效益和可持续性；山东经济的国有比重偏大，国有大企业独领风骚，民营企业尤其是中小企业发育滞后，由此导致居民实际收入水平相对较低。

　　应当说，这些评价并非没有道理，有的还很中肯，包括山东人自己也不否认这些问题的存在。

　　但需要提及的一点是，观察者往往忽视了山东经济的某些特殊性，以至发生了某种偏差或误解。譬如投资，特别是在一些资源类的投资项目上，许多人没有注意到山东是中国东部最具资源优势的省份这样一个事实。由于资源的自给能力较强，山东形成了与东南沿海诸省截然不同的“（原料和市场）两头在内”的产业格局，凭借生产上游产品和中间产品，可以获得较高的利润。了解了这一点，就不会对山东工业数据的直线上升感到讶异。

　　当然，资源优势只是相对的，资源富足不能成为粗放式增长的理由。其他省市遭遇到的资源瓶颈，山东同样也无法回避。山东省“十一五”规划确定的今后五年固定资产投资年均增长指标为18％左右，省领导还严肃要求进一步调整投资方向，压缩“三高”（高能耗、高资源消耗、高污染）投资。到2010年，山东的单位GDP能耗拟降低22％左右，比中央提出的调控目标高2个百分点。

　　关于民营经济，从本报采访组在山东的实地走访看，实际情况也与通常的印象有一定出入。据统计，2005年，山东非公有制经济增加值占GDP的比重已达48％，其中民营经济占到34％，实现了“三分天下有其一”。“十五”时期可以说是山东民营经济蓬勃兴起的五年。山东民营经济的主要差距在于，一些大的民营企业做得风生水起，但众星捧月的中小型民企太少。同“满街都是老板”的浙江相比，山东的民间财富聚集明显偏弱。

　　民营经济的发展现状同山东人的传统文化心理有一定关系，一方面，山东人普遍有求稳心态，创业和冒险意识不足；另一方面，又有较为浓厚的家国意识，集体观念和奉献精神较强。后者或许可以从一个侧面解释为什么山东诞生了一大批经营业绩不错的国有大企业和知名企业家。

　　说起文化，这里不妨多探讨几句。经济的竞争在相当程度上是文化的竞争。作为一个文化大省，山东独特的文化积淀其实也是前文提到的“特殊性”的一部分。山东自古齐鲁并称。实际上，齐文化与鲁文化各有其特质：齐文化外向，鲁文化内敛；齐文化重工商，鲁文化尚礼仪；齐文化求变化，鲁文化讲继承……两种文化相互交融，形成后来的齐鲁文化，塑造了山东人的性格。以今天的眼光来看，传统山东文化中既有积极的因子，也有消极的成分。面对现代文明的冲击和新的经济社会发展形势，山东人需要扬长避短、吐故纳新，创造出一种适应时代变化的新文化来。

　　粗略分析了山东在资源、文化、地理等多方面的特殊性，或许有助于我们更深入地观察和梳理山东经济——当然，这并不意味着它一定是完美的或完全合理的。正是由于这些特殊性，我们认为，“山东现象”是一种不可简单复制的现象。

　　“十五”以来，山东提出了一个响亮的口号：建设一个“大而强、富而美”的社会主义新山东。从追求“省强”到强调“民富”、从追求规模到强调质量、从追求经济增长到强调安宁祥和，山东的这一理念显然是中央贯彻科学发展观和构建和谐社会战略思想的“地方演绎”。

　　实际上，尽管山东经济具有各种不可复制的特殊性，但是假如把山东放在全中国这个母体的背景下考量，还是会发现它们之间有着很多有意思的相似性：中国是个人口大国，山东是个人口大省；山东是中国文明的重要发祥地之一，更是儒家文化的源头；山东自西向东、由内陆到沿海的地理特征及经济发展落差，正像是整个中国版图的微缩版；山东从农业大省到工业大省再到制造业强省的演变，与中国近三十年来的发展轨迹正相吻合；山东摆脱浓厚的国有计划经济色彩的尝试与努力，也正是当前中国各地正在实践着的方向……

　　“岱宗夫如何，齐鲁青未了”。成长中的山东为成长中的中国提供了一个标本。

　　从某种意义上说，读懂了山东经济，也就读懂了中国经济。我们期望这期特刊能给读者们带来一点帮助。

　　经济“亚军”的新梦想

　　曾业辉

　　“登泰山而小天下”，山东似乎天生就有一种高度。

　　独特的地理环境、深厚的人文底蕴和富有开放气质的海洋文明，赋予了山东一些特殊的潜质，在开放的格局下，这些充满活力的“基因”就更富张力。事实上，山东的发展也正不断加速，“十五”期间的生产总值连续跨上1万亿元和1．5万亿元几个重要台阶，2005年达到18516亿元，成为中国大陆各省市仅次于广东的第二大经济体。

　　尽管发展如此之快，但山东却决不敢“小天下”，事实上，无论是政府官员、企业家还是普通民众，在接受采访过程中，都表现得相当含蓄甚至低调。

　　“是否能超过广东成为大陆第一，这本身并不重要，我们也不感兴趣，山东目前需要的是冷静和务实，决不能讲攀比、赶速度。”山东高层这样表述。

　　“只要口袋里的钱多了，什么都好说，排第几跟咱老百姓没多大关系。”有网民这样留言。

　　“山东速度”及总量排名近年来确实引起了各界的关注，但由于是全国第二大人口大省，2005年，山东城镇居民人均可支配收入为10744元，农民人均纯收入为3930元，比全国平均水平10493元和3255元高不了多少。

　　“实际上，我们很多农民还很穷，农民人均收入按每人每天平均计算，也就1美元多一点，这在国际上仍然是赤贫线。”山东一位主管农业的高层所表现出的忧虑，折射出山东的另一个侧面，山东将“十一五”的总体目标定格为“大而强、富而美”，是有其深层次原因的。

　　关注民生、发展民本、促进民富，才谈得上“和谐”二字，否则就是一句空话。

　　目前，山东提出了要使新农村建设成为真正的民心工程，在这方面，山东的一些实践确实可圈可点，不仅在全国率先实现了户户通电，而且在村村通路、通车、通有线电视等方面也都走在了前列，现在又在抓村村通自来水工程。国家提出用15年解决农民的饮水安全问题，山东给自己定的目标是3年。

　　实际上，山东的农业基础相当不错，除粮食少于河南、棉花少于新疆外，多达六七十种主要农产品和农副产品产量居全国第一，而且凭借独特的地理优势，农产品出口占全国出口总额的四分之一。然而，多达9200多万的人口，又把山东GDP人均指标拖到了全国第十位（含港、澳、台），农业人均指标也难以靠前。

　　新农村建设不是要将农民固守在土地上，不能片面强调“抓到村”，中国最终的出路还在于工业化和城市化等提法，也折射出山东对新农村建设的冷思考。

　　作为一个农业大省，如何转移出大批农业人口，同时又确保农业发展及农业强省的地位不受影响，对山东来说是一个严峻的挑战。

　　在工业发展方面，山东出台了一系详尽细致的规划，培育六大支柱产业、打造胶东半岛制造业基地、培植六大产业集聚区、延伸七大产业链等等，有的甚至细化到某个行业的某种产品在某个时段要达到多少产值。

　　规划显示，山东正在由一个工业大省向制造业强省转型。2010年，山东规模以上工业增加值要达到1．6万亿元，其中制造业增加值突破1万亿元，占全省工业的比重提升到90％。为了打造制造业强省，“十一五”期间，山东制造业资金投入将达2万亿元之巨。

　　规划之细、“手笔”之大，在山东发展史上可能是创记录的。山东的工业基础本较雄厚，目标的实现也许不成问题，但从经济结构本身及长远发展看，还是有一些“隐忧”。

　　以六大支柱产业为例，2010年，山东规模以上工业销售收入目标是6．8万亿元，电子信息及家电产业2010年的目标是7000亿元，仅占10．29％；材料产业7600亿元占11．17％，其中还包括包装材料、建材在内；而化工（1万亿元）、机械设备（1万亿元）、服装纺织（6000亿元）、食品（9000亿元）等传统产业所占比重累计达51．47％。山东提出的延伸七大产业链规划中，传统产业也占了大部分。

　　如何调整产业结构、加快转型，对山东工业发展是一种考验。

　　其次，在经济构成中，山东国企比重过高，民营经济亟待提升。山东钢铁冶金、煤炭矿产及重化工业等大型国有企业集团多，产值比重大，背负的包袱也重，需要分流的人员也多。“山东的国企改革相对滞后，压力大、任务重”，山东国资委有关负责人的一番话，实际上点出了山东工业发展的软肋，换句话说，转型才刚刚开始。

　　山东正着力培育六大产业聚集区，并与发展城市群相结合，这无疑是非常有益的发展构想，但能否真正起到集聚效应、发挥集中优势，可能还要画个问号。以装备制造业集聚区为例，该“集聚区”是以济南、青岛、潍坊、济宁四市为中心，但四市之间地域间距却不小，“集聚”效应恐怕要打一定折扣，与南方一些地区的某种工业品生产高度集聚（有的占全国甚至全球总产量的80％以上）不可同日而语。换一个角度看，有可能“集聚”不成，同质化竞争倒会加剧。

　　当然，谋求一个地方一个特色、一个地方一种主打产业是不现实的，但经济结构亟待转型、产业结构亟待调整、国企改革滞后、高新技术产业比重过低等制约因素可能形成的掣肘效应却不容忽视。

　　在接受中国经济时报专访时，山东省省长韩寓群表示今后要特别关注加快经济、社会发展的转型；推进产业结构调整，转变经济增长方式等方面的问题，对能源消耗、环境保护、百姓利益等方面的问题，他也表现出特别的关切，显然，这些问题正是山东今后能否保持快速发展的关键所在。

　　尽管还面临着诸多挑战，但只要“把脉”准确、措施得力，再加上已经打下了较好的底子，山东未来的发展有理由保持乐观。

　　2006年上半年，山东共完成生产总值10206．4亿元，比去年同期增长15．3％，广东完成11416．80亿元，增长14．4％；2010年，山东的总量目标是30000亿元，略低于广东33500亿元的目标。“十一五”期末，谁能成为“第一”并不重要，重要的是要发挥出自己的优势，尽全力挖掘出自身的潜能，而不是“窝能”或“耗能”。

　　山东有着3100多公里的海岸线，是中国环渤海地区重要的门户，同时，北“依”朝韩、东望日本，具有得天独厚的区位优势。但山东有关方面却提出，山东若不加快发展，就可能陷入南部的长三角、北部的京津唐、西部“中原城市经济隆起带”及东北辽东半岛经济圈的“四面夹击”之中。这种忧患意识的核心思路仍然是机遇与挑战并存：优势发挥得好可能“四处逢源”，发挥不好就可能“四面楚歌”。

　　还有近五年的时间，什么都有可能发生，“船舵”就握在山东人自己手中。

　　建设“大而强、富而美”的社会主义新山东

　　——访山东省省长韩寓群

　　韩寓群简历

　　山东省省长。

　　1943年生，江苏睢宁人。1975年12月加入中国共产党。1968年8月参加工作。大学学历。

　　历任中共山东省济宁市委副书记、市长、济宁市委书记，中共山东省委统战部部长。1993年11月在中共山东省委第六届一次会议上当选为中共山东省委常委。1995年6月任山东省副省长。1998年4月在山东省九届人大一次会议上再次当选为山东省副省长。2003年1月在山东省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上当选山东省代省长。同年4月在山东省第十届人民代表大会第一次会议上当选为山东省省长。

　　省长专访

　　中国经济时报赴山东采访组

　　“十一五”开局年的山东之行，给人的突出印象是，山东各地的发展充满生机与活力。2002年和2004年，山东省GDP连续登上1万亿元和1．5万亿元两个台阶，2005年达到18516．87亿元，比2004年增长15．2％。

　　然而，山东省省长韩寓群在接受中国经济时报总编辑包月阳带领的采访组专访时，却开门见山地挑明了他对“速度”的另一种看法，“保持较高的增速对山东的发展意义重大，但我们不会去过分地追求速度，关键在于调整经济结构，转变增长方式，提高经济运行的质量和效益。”

　　他认为，在新的发展时期，山东需要的是更加冷静和务实，而不是讲“攀比”、赶“速度”。采访过程中，韩寓群在肯定“十一五”期间山东面临的良好发展机遇的同时，谈得更多的是能源消耗、环境保护、群众利益及政府职能转变等话题。

　　今年上半年，山东经济增长的稳定性、协调性和持续性进一步增强，上半年全省实现生产总值10206．4亿元，按可比价格计算，增长15．3％。

　　从公布的统计数据分析，其经济运行的质量和效益稳步提高，投资、出口、消费三大需求的拉动比较均衡，经济发展的支撑条件继续改善，可以说，山东的“十一五”发展有了一个良好的开局。

　　采访一开始，韩寓群就提出少讲成绩，多谈问题，话题直接从山东“十一五”发展可能面临的挑战展开。

　　“十一五”：全新的机遇与严峻的挑战并存

　　中国经济时报：“十五”期间，山东的经济社会发展、改革开放及经济结构调整等都取得了令人瞩目的成就，您强调要多谈问题，那我们就从“问题”开始。结合山东的实际，您认为山东“十一五”发展期间可能面临哪些挑战？

　　韩寓群：可以说面临的挑战还不少。在国际国内形势深刻变化的背景下，山东的发展存在着一些不容忽视的制约因素。

　　首先是面临国际国内的竞争压力。世贸组织产业保护期结束后，将对山东一些制造业和服务业带来冲击，依赖于成本价格优势的低端出口，将产生更多的贸易摩擦和冲突；国内长三角和珠三角领先、西部开发、中部崛起、东北振兴，区域间的各项竞争将更加激烈。

　　其次是面临资源环境、人才科技、体制机制的瓶颈约束。山东人均占有资源水平较低，产业结构以重型化为主，随着经济快速发展，土地、水、能源和重要原材料短缺矛盾将日益尖锐，环境承载压力十分严峻。科技创新能力和劳动者素质与产业结构升级的要求不适应，体制机制与经济社会结构的变化不适应，也将制约经济整体素质和综合竞争力的提高。

　　此外，面临实现社会和谐发展的繁重任务。“十一五”期间，山东将进入新的人口增长高峰期，促进充分就业、提高人均占有水平的难度加大。“三农”问题依然突出，城乡差距、地区差距、不同社会群体收入差距有继续拉大的趋势，社会问题和矛盾可能更为错综复杂。

　　中国经济时报：山东人文底蕴深厚、经济外向性程度高，同时山东半岛的区位优势也比较明显，从发展机遇看呢？

　　韩寓群：综合分析国内外环境和山东的基础条件，“十一五”及今后一个时期，山东既面临更快更好发展的全新战略机遇，又面临着重大战略转型任务。

　　未来五年，山东处在经济实力、整体素质、发展地位跃升的关键时期，并开始步入重要的发展阶段：

　　跨越重要台阶的经济发展阶段。“十一五”期间，山东人均生产总值将跨越3000美元，从世界经济发展的规律看，这将是一个工业化、城镇化步伐加快，经济增长加速的重要时期。

　　消费结构加速升级阶段。山东城镇人均收入已突破1000美元、城乡恩格尔系数降低到0．5以下，消费结构升级步伐加快，城市居民消费从舒适型向发展型转变，农村居民消费从侧重量的增加向侧重质的改善转变，住房、汽车、服务消费的快速增长，将进一步拓展市场空间。

　　投资建设集中回报阶段。“十五”期间投入建设的一大批基础设施和工业在建项目，将在“十一五”期间投产并产生效益。

　　比较优势更加充分发挥阶段。市场容量大，低成本、多层次、丰富的人力资源，完备的基础设施和较强的能源保障能力，将使山东的综合优势更为突出。

　　对外开放水平加速提高阶段。山东地处我国对外开放的前沿地带和中日韩东亚经济圈的核心区域，将更大规模地承接国际产业、研发集群式转移，经济外向度将进一步提高。

　　半岛地区经济地位迅速上升阶段。目前，我国的经济增长重心向北扩展趋势明显，山东半岛作为环渤海经济圈的重要组成部分，区位条件、生产要素、资源禀赋、产业体系，与引进资本、技术有机组合，有希望成为全国区域经济发展最具活力的地区之一。

　　中国经济时报：您刚才还提到战略转型，主要表现在哪些方面？

　　韩寓群：第一，经济增长方式由粗放向集约转变。山东必须加快产业结构升级步伐，实现经济增长方式实质性转变，走速度、结构、质量和效益相统一，低消耗、高产出、少排放、能循环、可持续的发展道路。

　　第二，市场经济体制由基本建立向完善转变。适应市场经济发展的要求，履行入世承诺，增强经济活力，必须冲破思想观念束缚，革除体制机制弊端，进一步加快山东经济市场化、国际化进程，并积极推进政府职能转变。

　　第三，城乡结构由二元向统筹转变。山东正处于城市化水平加速提高时期，产业和人口加速聚集、城市文明加速普及是未来发展的主导趋势，必须建立工业反哺农业、城市带动农村的良性机制，加快城乡二元结构向城乡统筹、工农联动、城乡联动转变。

　　中国经济时报：这种转型是不是可以看成更深层次的挑战？

　　韩寓群：可以这么说，能否顺利转型，是山东经济、社会发展能否进一步获得较大提升的关键，否则，将反过来阻碍经济、社会发展，并衍生出许多社会问题。但另一方面，转型也是一种机遇。

　　第一并不重要，做强才是关键

　　中国经济时报：您能否简要概括一下山东“十一五”规划的总体目标和发展要求？

　　韩寓群：概括地讲，就是建设成“大而强、富而美”的社会主义新山东。

　　展开讲就是：进一步贯彻落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，牢固树立和落实科学发展观，进一步增强自主创新能力和体制机制活力，大力推进结构优化升级，推进经济增长方式转变，加快建设制造业强省、现代化半岛城市群、环境优美生态省和社会主义和谐山东，努力提前建成全面小康社会。

　　中国经济时报：“一二三四五六”的发展目标是指哪些？

　　韩寓群：2003年6月省委工作会议提出了“一二三四五六”的发展目标和工作思路，即：

　　“一个总目标”就是：建设“大而强、富而美”的社会主义新山东。

　　“两个提前”就是：争取提前全面建成小康社会，提前基本实现现代化。

　　“三个阶段任务”就是：到2005年“十五”计划完成时，生产总值达到14000亿元，年均增长10％以上；到2010年，生产总值超过21000亿元，年均增长10％；到2020年，生产总值超过42000亿元，人均超过5000美元，全省总体上基本实现现代化。

　　“四大战略”就是：大力实施科教兴鲁、经济国际化、城市化和可持续发展战略。

　　“五项工作方针”就是：做到坚持用发展的办法解决前进中的问题、坚持用市场经济的手段抓经济工作、坚持用创新的精神培植发展新优势这三个坚持；抓住观念更新、机制转换、结构调整三个关键；突出外经外贸、高新技术、民营经济三个亮点；促进农民收入、就业岗位、财政收入三个增加；加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明三个建设。

　　“六个方面变化”就是：实现经济运行质量有新的提高；发展后劲有新的增强；城乡建设有新的进展；投资环境有新的改善；群众收入有新的增长；机关作风有新的改进。

　　中国经济时报：除上述目标外，“十一五”规划还有其他的硬性指标吗？

　　韩寓群：制定规划时，分七个方面列了一些指标：

　　经济增长。全省生产总值年均增长10％左右，到2010年达到30000亿元，人均超过3000美元，达到中等收入国家水平。一、二、三次产业结构调整为8∶55∶37；地方财政收入达到2000亿元以上，年均增长14％；固定资产投资年均增长18％左右。

　　资源环境。单位GDP能耗降低22％左右，工业用水重复利用率提高到75％。主要污染物排放总量下降10％左右，生态环境质量进一步改善，森林覆盖率达到28％。

　　自主创新。形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，全社会研发投入占生产总值的比重提高到2％，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到35％。

　　改革开放。行政管理、财税、社会事业、城乡管理等体制改革取得突破性进展。所有制结构明显变化，非公有制经济比重继续提高。经济国际化程度明显提升，进出口总额占GDP的比重达到40％左右。累计实际利用外商直接投资400亿美元左右。

　　协调发展。区域经济实现联动发展，初步形成城乡统筹的发展局面，城市化水平达到50％以上。社会事业更加繁荣，基本普及高中阶段教育，普通高校在校生达到160万人；公共卫生服务体系更加完善，每千人拥有医生数提高到2人，病床数2．5张。

　　人民生活。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到15000元和5500元，年均分别增长7％左右。城乡就业水平提高，城镇登记失业率控制在4％以内。社会保障体系进一步完善。

　　民主法治。初步建立起公平的收入分配、公共服务、社会管理体制，民主法制建设和精神文明建设取得新进展。

　　中国经济时报：这些目标有信心能达到吗？

　　韩寓群：保持冷静的头脑，坚持务实的工作作风，只要我们把工作做扎实，继续保持良好的发展势头，实现“十一五”期间经济社会又快又好的发展是能够做到的。

　　中国经济时报：“十五”期间山东经济发展的年均增速达到了13．2％，今年上半年的增速更高达15．3％，为何“十一五”规划的目标速度只订到10％呢？

　　韩寓群：这一目标是结合山东的实际与发展态势提出的。经济发展要与资源承载、能源消耗、环境保护及社会事业发展等各个方面协调一致，同时，没有必要、也不应当过分地追求速度。考量一个地区的经济、社会发展水平，不能单纯地看速度、看GDP。

　　中国经济时报：目前山东的经济总量已居各省市第二位，有人甚至提出，照山东目前的发展态势，经济总量成为第一指日可待，对此您怎么看？

　　韩寓群：谁当第一并不重要，对此我们也不感兴趣，我在省里大大小小很多会上都说过，我们一定要保持冷静、求真务实，不能急于求成，更不能盲目赶“速度”，夯实发展基础、增强发展后劲、将山东真正做强才是关键。要从人均角度来看问题，山东总量虽大，但人口众多，人均指标是落在先进省市后面的，我们必须保持清醒。财富的积累不光是政府的，更是百姓的，不光要看总量的增长，还要看人均的增长，看看财政收入、外汇收入、人均收入以及居民存款等等，只有人均生产总值、人均收入上去了，我们才可以说发展了。

　　夯牢经济、社会基石，确保目标顺利完成

　　中国经济时报：为确保“十一五”目标的顺利实现，既要统筹兼顾又要突出重点，哪些方面的工作需要进一步加强？

　　韩寓群：关键是要抓好政策落实，将工作落到实处，我们提出了“七个更加注重”：

　　——更加注重科学发展。坚持发展是第一要务，坚持科学发展观，增强机遇意识、危机意识和创新意识，充分利用各种有利条件促进发展。注重提高经济增长的质量和效益，着力解决影响经济健康发展的薄弱环节和突出矛盾，避免大起大落，保持速度与效益相统一，夯实发展基础，增强发展后劲。

　　——更加注重调整经济结构。重点是以半岛制造业基地为依托，抓住国际产业集群式转移的机遇，坚持走新型工业化道路，拉长产业链，建设产业群，努力实现在国际产业分工中从价值链低端向高端的跨越，力争到2010年，全省规模以上制造业增加值突破1万亿元。坚持膨胀规模和优化结构并举，大力繁荣发展服务业，提高服务业的比重。重点是围绕提升经济运行效率，发展金融保险、现代物流、会展经济和中介服务等现代服务业；抓住居民消费结构升级的机遇，发展旅游、文化、信息等新兴服务业；创新经营方式和手段，改造提升商贸流通、餐饮、交通运输等传统服务业。

　　——更加注重提高自主创新能力。大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，突出重点领域和优势学科；建立和完善以企业为主体的技术创新体系、以科技成果转化为重点的创新服务体系；重点做大做强电子信息产业、生物工程、新材料、先进制造技术和新能源等高新技术企业群；全面实施人才强省战略；积极参与国际国内的科技交流与合作。

　　——更加注重统筹城乡区域协调发展。“十一五”期间，将继续贯彻“一个龙头、三个突破、东西联动、城乡统筹、促强扶弱、协调发展”的区域发展战略，形成龙头带动、多极支撑、良性互动的区域发展格局，城市化水平达到50％以上。其中“一个龙头”，就是突出青岛龙头作用；“三个突破”就是东部突破烟台，中部突破济南，西部突破菏泽。

　　——更加注重深化改革扩大开放。着重解决好政府“错位”、“越位”、“不到位”的问题，把政府不该管、管不好的事放给市场和中介组织，政府集中精力做好该管却没有管好的事。更加积极有效地利用国外市场和国际资源，加快转变对外贸易增长方式，大力实施“走出去”战略。

　　——更加注重经济社会协调发展。全面落实计划生育、保护耕地、保护环境和节约资源的基本国策，大力实施积极的就业政策，进一步加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展。比如，对农村学生免收学杂费，认真解决贫困家庭及城市低收入群众的子女就学困难问题；扩大新型农村合作医疗试点范围；确保人民群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品等。

　　——更加注重加强和谐社会建设。关键是建立公平保障人民群众经济、政治和社会利益的机制，让群众切实享受到改革开放的成果。重点是做好就业工作，确保城镇登记失业率控制在4％以内；完善社会保障体系，扩大覆盖面、提升统筹层次、提高保障水平；完善社会救助体系；继续全面推进“平安山东”建设，努力化解社会矛盾。

　　加快转型与推进经济结构调整：长期战略的重中之重

　　中国经济时报：您上述的“十一五”发展框架可谓方向明确、步骤清楚、保障有力，但若再作一些更为前瞻性思考的话，从山东长远的、可持续发展来考虑，您最注重的是哪些方面的问题﹖

　　韩寓群：加快经济、社会发展的转型；进一步推进经济结构调整，转变经济增长方式，实现科学、健康、高效、环保的可持续发展道路，对未来的长远发展至关重要。

　　一是加快经济、社会发展的转型，前面已经说过，这对未来是挑战也是机遇。

　　二是加快建设资源节约型、环境友好型社会。在能源、资源方面，要限制高耗能、高耗材和高耗水行业发展，加大钢铁、水泥、造纸、电解铝等高耗能企业整合和技术改造力度，抓好重点行业和1000家重点耗能企业的节能降耗工作；要建立用水“总量控制、定额管理、分类计价、累进加价”制度，到2010年，农业需水量占全省总需水量的比例下降为67％，工业用水重复利用率达到75％，城市回用水利用率达到30％以上；实施最严格的土地保护政策，严肃查处违法用地；加快发展循环经济，积极推行清洁生产等。“十一五”期间，山东单位GDP能源消耗将年均降低4．5％，5年降低22％，应当说这个目标相当艰巨。

　　在环境保护及生态建设方面。加快建设绿色山东，力争到2010年，森林覆盖率达到28％，城市建成区绿化覆盖率达到40％。全面推行排污许可证制度，继续实施“两湖一河”碧水行动计划，2010年地表水环境功能区达标率在60％以上，近岸海域水环境功能区达标率达到100％，城市污水集中处理率达到60％以上。加强大气污染治理，力争到2010年，全省17城市空气环境质量达到二级标准天数超过292天，城市机动车尾气排放达标率达到95％以上。搞好生态功能区建设和生态脆弱、退化区的综合治理，加强莱州湾、胶州湾、黄河口等重点生态功能区的修复与治理等。

　　三是将“三农”问题作为各项工作的重中之重，大力推进新农村建设，由抓好农村经济向城乡统筹、工农联动、城乡联动转变。新农村建设要完成六大目标任务：农村产业结构不断优化，形成农村三次产业结构合理、相互促进、协调发展的新格局；农村社会事业全面发展，到2010年基本普及农村高中阶段教育，基本建立起覆盖全省农村人口的新型农村合作医疗制度，农村最低生活保障实现应保尽保；农村基础设施进一步完善，到2010年，基本建成城乡一体化的路网、水网、电网、通讯网和防灾、环保、新能源等基础设施体系；农民收入和生活质量显著提高，到2010年农民人均纯收入达到5500元；农民居住环境明显改善；农村民主政治和精神文明建设进一步加强。

　　四是切实维护群众利益，让广大群众充分享受改革开放与经济发展的成果，着力解决好群众关心的问题，为群众办实事，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题。

　　五是大力提高公务员队伍素质特别是领导者的素质，加快政府职能转变，扎实推进法治政府、阳光政府、责任政府和服务政府的建设等。

　　省长语录

　　能否顺利转型，是山东经济、社会发展能否进一步获得较大提升的关键，否则，将反过来阻碍经济、社会发展，并衍生出许多社会问题。但另一方面，转型也是一种机遇。

　　谁当第一并不重要，我们一定要保持冷静、求真务实，不能急于求成，更不能盲目赶“速度”，夯实发展基础、增强发展后劲、将山东真正做强才是关键。

　　财富的积累不光是政府的，更是百姓的，不光要看总量的增长，还要看人均的增长，看财政收入、外汇收入、人均收入以及居民存款等等，只有人均生产总值、人均收入上去了，我们才可以说发展了。