当前和今后一个时期，是贵州人民防空建设全面打牢基础、加快重点跃升的关键时期。贵州人防工作要坚持以科学发展观为统领，着眼于国家安全和发展全局，立足贵州实际，创新发展思路，扎实推进各项建设，开创贵州人防事业新局面。

　　牢牢把握一个主题。近些年来，我省人防建设取得了长足进展，城市防护能力不断增强。但全省人防发展的基础仍较薄弱，同全国和战区相比仍有很大差距，与国防动员准备需要还不相适应。在人防工作中贯彻落实科学发展观，最重要的就是要坚持把发展作为第一要务，牢牢把握抢抓机遇、加快发展这一时代主题，进一步创新发展思路，努力加快发展步伐。未来一个时期，贵州人防建设面临许多有利条件：各级党委、政府和军事机关把人防建设纳入国防动员整体部署，高度重视和积极支持人防建设；随着经济的发展和城镇化进程加快，人防建设的基本依托不断夯实；全省人防建设经过几十年的积累，奠定了一定的物质及工作基础，具备了加快发展的条件。尽管人防建设还面临不少困难和问题，但从总体上看，机遇大于挑战，发展环境较为有利，关键是我们要把握机遇、用好机遇，狠抓工作落实，扎实推进各项建设。

　　努力提高两个能力。人民防空是国家安全的重要屏障。增强人民防空防护能力，是提高执政能力不可或缺的重要方面。人防能力既体现为战时的应战能力，又表现为平时的应急能力，两者是一个有机的整体。平时应急能力积累生成战时应战能力，战时应战能力引领和检验平时应急能力建设。要始终把确保战备效益作为人防建设的立业之本，一切围绕提高战时防空袭能力来搞建设。要按照构建“战时能力强、平时作为大”的现代人防体系的基本思路，重视加强平时应急能力建设。要在加快基础建设、改善基本条件的同时，不断深化人防整体平战结合，逐步把人防指挥体制与政府处置突发公共事件体制衔接起来，把人防专业队伍纳入应急救援队伍建设之中，把人防设施设备用于保障平时应急救援行动，锻炼提高人防的快速反应、平战转换、应急救援和支援保障能力。

　　大力推进三个转变。适应新的形势和任务，必须大力推进人防改革创新。一是推进人防建设由机械化条件下的防空袭准备向信息化条件下的防空袭准备转变。适应国防和军队现代化建设发展需要，切实把推动人防发展的战略基点放到依靠科技进步和创新上来，把军事斗争人防准备的基点放在赢得信息化战争条件下防空袭斗争胜利上，牢固树立信息主导意识，强化信息制胜观念，以提高人防指挥手段信息化水平为重点，全面推进人防信息化建设。二是推进人防建设由单一的人防体制向防空防灾相结合的民防体制转变。实行防空与防灾相结合，有利于充分利用人防资源，有利于锻炼人防队伍，既可检验战备建设的成效，又能在平时发挥作用。“十一五”期间，贵州要在有条件的城市开展防空防灾一体化建设试点，探索路子，积累经验。三是推进人防建设由行政手段管理为主向全面依法管理转变。创新人防建设管理方式，与人防改革和发展的进程相适应。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，结合贯彻实施《行政许可法》，进一步加强人防法制建设，配套完善地方性法规规章，全面推进依法行政，提高人防建设管理水平。

　　重点加强四项建设。坚持长期准备、重点建设、平战结合的方针，大力加强四个方面的建设，力争在一些重点领域取得突破性进展。一是加紧人防应急准备建设。这是当前最重要、最紧迫、最现实的任务。要以省会城市和国家人防重点城市为重点，切实抓好防空袭应急准备。要在编制城市防空袭应急预案的基础上，研究制定应急行动总体方案，配套形成全省统一协调的防空袭预案和保障计划。搞好应急指挥手段预置，建立应急指挥机制，加强指挥骨干培训，强化应急训演练，提高应急行动能力。二是加快人防指挥基础建设。人防指挥设施既是战时实施指挥的基本依托，又是平时参与处置公共突发事件的重要平台，必须作为当前人防建设重中之重的任务来抓。加强已建人防指挥所和地面指挥中心工程的配套建设，确保随时启用。到“十一五”末，省、地州和国家人防重点城市本级，要建成具有基本指挥功能的人防地下指挥所或地面应急指挥中心。加快建设人防自动化指挥控制系统，建立省、地州和国家人防重点城市三级互联互通的人防指挥信息网、政务信息网和机动通信网。发展人防警报报知手段，提高城市人防预警能力。三是抓好城市人防工程和疏散地域建设。抓住城市建设加快发展的机遇，坚持在城市基础设施建设和地下空间开发中落实防空要求，同步抓好人防建设。继续以结合城市民用建筑修建防空地下室为重点，加快人防工程建设步伐，提高城市防护工程总量和人均水平。根据贵州地处山区的特点，按照就地掩蔽和就近疏散相结合原则，重视抓好城市人口疏散地域建设，构建多方向、多方式疏散保障网络，建立健全疏散地域建设机制，形成城乡共建、对口联建疏散地域的工作格局。四是推动重要经济目标防护建设。贵州是国家重要的国防军工基地和西电东送能源基地，具有战略意义的重要经济目标较多，有的经济目标同时又是军事目标。要把人防建设的着眼点由以人员防护为主转到人员防护与重要经济目标防护并重上来，在重要经济目标建设中落实防空要求，加强重要经济目标防护建设，有效保护经济建设成果。

　　正确处理五个关系。人防建设是一个庞大的系统工程，必须统筹各方面的关系，解决好关系人防发展的重大问题。一要处理好人防建设与经济建设的关系。筹划人防建设，一方面要充分考虑经济的支持能力，不提过高过急的要求，实事求是、量力而行；另一方面，要着眼国防安全需要，坚持在经济发展的基础上推动人防建设，不断加大人防建设投入，促进人防建设与经济建设协调发展。二要处理好人防建设与城市建设的关系。人防是现代城市建设的重要内容，城市建设兼顾防空防灾要求，对于完善城市功能、建设安全城市和节约型社会具有重要意义。要切实把人防建设规划纳入城市建设总体规划，在城市基础设施建设和地下空间开发中同步落实防空要求，实现人防建设与城市建设的有机结合。三要处理好重点建设与全面发展的关系。贵州人防建设欠账不少，要办的事情很多，必须充分考虑需要与可能，立足当前、着眼长远，统筹兼顾、分类指导，处理好应急准备与长远建设、重点建设与全面发展的关系，分清轻重缓急，突出战略重点，抓住关键要素，主攻薄弱环节，通过实施重点突破，加快局部跃升，带动整体发展。四要处理好人防建设与国土防空体系建设的关系。体系对抗是现代战争的显著特点。要牢固树立未来防卫作战“一盘棋”的思想，着眼于体系对抗，强化联合防空意识，自觉把人防建设与城市防空、要地防空、区域防空衔接起来，提高城市防卫作战协同联动能力。五要处理好政策引导和市场调节的关系。加强人防建设是各级政府的重要职责，是全社会的共同义务。要进一步强化各级政府抓人防工作的主体意识，加大政策支持和调控力度，依法落实人防建设享受的国防设施建设和社会公益事业的优惠政策，依法落实政府和社会承担的人防经费。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励社会力量投资建设和开发利用人防工程，形成投资主体多元化、投资来源多渠道的人防建设格局。(作者系省人防办主任)

　　作者：郭勇　来源：金黔在线—贵州日报