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卫生部和牙防组被告案审理 牙膏认证处“真空”
时间:2006年08月08日15:25 我来说两句  

 
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来源:千龙网

  随着北京朝阳法院宣布“驳回原告起诉”的裁定,震惊中外业界、备受国人关注的“牙防组认证事件”已趋于明朗。然而,作为事件旋涡中的另一个焦点,以首个被认证的“雪豹FE生物酶牙膏”为代表的国内牙膏企业,又将通过何种认证来“验明正身”?

  追溯:“牙防组”的由来

  人员没有编制、经费没有来源,却也并非“两个人,两张桌子”的忽悠概念。
首个国内牙膏“雪豹FE生物酶牙膏”得到了认证。“牙防组”和卫生部成了被告。

  时间回到18年前,1988年秋末,近百名口腔专家提出“国人口腔健康状况严峻”,强烈呼吁设立“口腔卫生机构”。1988年12月卫生部批准成立了全国牙病防治指导组。

  这是一个非官非民的机构,成立的初衷是为了促进口腔保健事业。组长由卫生部官员兼任,副组长及成员是各口腔医学院、研究机构的专家组成。由于人员没有编制、经费没有来源,“牙防组”从一开始就靠“创收”来维持“嗷嗷待哺”机构的运作,是极具“中国特色”的牙病防治指导机构。

  回忆起“牙防组”召开的第一次会议,与会的人至今还清楚地记得当时的情景:大家坐在教室的板凳上开会,卫生部长、专家教授在一起吃盒饭。

  18年来,“牙防组”设立了7个专家委员会,建立了全国、省、直辖市、自治区、地市、县区级体系,并非外界传言的那样――“两个人,两张桌子”。

  1989年,由“牙防组”会同卫生部、全国爱卫会等九部委联合发起,将每年的9月20日定为全国爱牙日。提出的口号如“有效刷牙,预防牙周疾病”等等。

  然而,现实的尴尬是不可避免的。这个先天不足的“牙防组”连法人资格也没有,民政部和认监委的网站上都找不到它的“名份”,当然不可能拥有现代法定意义上的认证资格。

  “牙防组”网站资料显示,首个被“认证”的洋品牌是“佳洁士含氟牙膏”;首个获得认证的国内牙膏是“雪豹FE生物酶牙膏”,后来又认证了“两面针”等共4种牙膏。

  2005年,一篇“两张桌子忽悠13亿人”的媒体报道终究将“牙防组”推上了风尖浪头,拉开了“牙防组认证事件”的序幕。7月,法学博士李刚在北京以“牙防组违法认证”为由投诉至认监委;9月,以认监委“不作为”提起行政诉讼,接着又以“欺骗消费者”为由,将“牙防组”等告至法院;2006年2月,律师陈江在上海以同样理由,将“牙防组”和卫生部等作为被告起诉。几乎同一时间,北京的官司又将卫生部追加为共同被告。

  正所谓“小牙膏成了大是非”,震惊中外业界、备受国人关注的“牙防组认证事件”在媒体的特别关照下,一次又一次地出现在我们的视野里。

  回放:令人啼笑皆非的官司

  “牙防组”当初的“认证”是对产品功能的评价,纳入法律规定的认证概念是否合适?

  李刚和陈江为了公众的利益而敢于挑战权威,百折不挠,他们的诉讼,具有警示滥用公信力之意义。

  被推到风口浪尖上的“牙防组”副组长张博学则认为,“牙防组”的存在是中国百姓的幸运,否则口腔健康谁来管?“市场上的牙膏质量很乱。”张博学说,不含氟的牙膏居然检测出了氟,一些所谓含氟牙膏检测了半天游离的氟几乎是零。一些宣称有功效的牙膏,检测的结果令人苦笑。

  张博学透露,当初使用“认证”字眼事出偶然。他说,“认可”没法体现检测专业性,而“推荐”有强加之嫌,当时的“认证”只是对产品功能的评价,与法律规定的认证概念是不同的。“我们也不能用今日的法规来要求当时的行为。”

  登陆“牙防组”网站发现,其认证的牙膏产品中,唯独对“雪豹FE生物酶牙膏”使用了“具有独特的杀菌功能,有效地减少牙菌斑,预防和减轻牙龈炎……”。然而,媒体报道导致的“效果”是非常直接的。各地工商部门闻风而动,对认证产品采取了下架撤柜和罚款等措施。媒体在讨伐“牙防组”时,雪豹FE牙膏一夜之间成了出头鸟,被各地工商部门当作反面教材,将其作为重点责罚对象。

  雪豹日化网站冤声一片。发布《顶着困难走到底》的公告,安抚惊恐的各地经销商,声称是金子迟早会发光。

  在“违法认证”、“虚假认证”等关键词的“关照”下,“牙防组”违法认证官司于2006年7月14日在北京朝阳法院公开审理。

  原告律师称,“牙防组”不具有口腔保健品的认证机构资格。其“认证”违反了《认证认可条例》,且不得与行政部门存在利害关系。张博学辩称,原告不应将“牙防组”的评价活动,纳入法律规定的认证概念中去。而且“牙防组”的认证是按照国际惯例进行的。

  经过一套完整的庭审程序,法庭休庭10分钟后,法官口头宣布裁定,驳回原告的起诉,理由是:“牙防组”与原告之间不存在利害关系。

  虽然原告对此裁定不满意将上诉,但是这场索赔17.8元的“马拉松官司”也正在趋于明朗,结果将令人啼笑皆非。

  担忧:牙膏认证法规处“真空”

  当认证标准、认证制度和法定认证机构都处于“真空”阶段时,牙膏行业的虚假宣传和功能炒作依然堂而皇之,消费者面对标注各式各样功能的牙膏已是无所适从。

  一位研究传媒的学者感慨地说,“牙防组”绝妙的命题,既挑战“权威”又牵涉“官方”,还能让知名厂商难堪,内涵深刻,外延无限,所以招来媒体狂热支持,一场场官司和舆论互相推波助澜,风波终于变成了“事件”。

  人们注意到,有媒体称“1元和23元的牙膏都一样”和“个个牙膏都达标,个个牙膏都一样”,也有的媒体将QS标志和认证等同报道。

  对于“个个牙膏都达标”的说法,同济大学口腔医学院高志炎研究员解释说,牙膏须执行国家标准,该标准只涉及物理和化学性能,包括净含量、有效期等标注规定,这是最起码的要求。该标准不涉及牙膏的功能和预防功能。QS标志是生产许可标志,这也是牙膏产品起码的标准,标有QS标志,只说明该牙膏企业具有生产许可的资格,与牙膏的功能认证完全是两码事。

  上海口腔病防治院预防科主任李成荣说,“牙防组认证事件”的各种舆论越来越看不懂,这样下去,哪家企业还肯研发和生产好牙膏?到头来倒霉的还是消费者的牙齿。

  据介绍,此次“牙防组认证事件”波及所有国内著名的牙膏企业,不仅让中国牙膏工业损失惨重,还致使牙膏行业和市场一片混沌,令消费者对牙膏认知反而更加模糊,已无从谈起明白消费和科学消费,那么又有谁来关心中国人的牙齿呢?

  当人们在焦急地等待认证法规出台时,怎样认证又成了各方围绕既得利益“较劲”的话题。

  卫生部和国家认监委针对“事件”,于2006年4月出台了《口腔保健用品认证管理办法(草案)》,拟以法规规范牙膏的认证行为。谁会想到中国牙膏协会4月底提交了一份“反对将牙膏产品纳入认证范围的意见书”,协会秘书长相建强称:“牙膏不是药,不是保健用品,是口腔清洁护理品。对它进行认证,是对消费者不负责的态度。”

  而雪豹日化董事长童渝认为:“牙膏就是有功能,不通过认证进行宣传,就违反《反不正当竞争法》或违法使用医疗用语,企业希望有公正权威合法的认证机构进行认证。”

  各方观点相悖,使好心制定认证办法的认监委和卫生部陷入了如何进行认证的窘境。

  欣慰:混乱现状即将扭转

  认监委已会同卫生部着手建立我国统一的口腔保健用品认证制度。法定的认证制度的实施,将是对中国牙膏行业的一次大洗牌,以扭转当前的混乱现状,同时有效遏制伪劣泛滥。

  沸沸扬扬的“牙防组认证事件”,让国内首个被认证的“雪豹FE生物酶牙膏”颇为难堪,“牙防组”的认证陈述词被视为虚假宣传,遭遇下架、禁止销售等责罚。

  雪豹公司在网站发布公告称:“雪豹牙膏就是有卓越的止血、美白等功效,如无效,愿100倍赔偿。”为此,雪豹更新包装重返市场。

  据了解,“雪豹FE生物酶牙膏”是复旦大学的科技成果,“FE”是复旦大学研制的生物活性蛋白酶,以“复旦”(Fudan)和“酶”(Engyme)英文的第一个字母组合命名为“FE”,应用FE生物技术生产的牙膏称之为“FE生物酶牙膏”。

  雪豹公司董事长童渝说,认证制度现处“真空”,所以,包装上美白、止血、脱敏等功效只字不提,为避虚假宣传之嫌。同时企盼法定认证制度早日实施,以便对“雪豹FE生物酶牙膏”之功效“验明正身”。

  这种无任何功能宣传的“雪豹FE生物酶牙膏”一亮相,即引起商家和业界不小的震动。一位商场经理称,卖了几十年牙膏,从没见过不宣传功能的牙膏,这就是“牙防组”引出来的新鲜事!

  令人更加欣慰的是,认监委和卫生部加快了认证法规的制定和实施工作,“真空”阶段已经不会太长。法定的认证制度的实施,将是对中国牙膏行业的一次大洗牌,将推动我国口腔保健用品产业向高层次健康地发展,更体现出我国政府以人为本的执政理念,最终受益的是广大消费者。“牙防组认证事件”九曲回转,尘埃即将落定,而真正让我们期待的是:谁来关心我们的牙齿?



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