■解读

　　焦点1

　　天津做经济中心减轻北京负担

　　出于国家发展战略需要，同时也是对历史尊重

　　政策：国务院批复中说，天津市是我国直辖市之一，环渤海地区的经济中心。将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

　　解读：南开大学经济学院季任均教授说，相对于珠江三角洲的深圳和长江三角洲的上海，环渤海地区在经济发展的协调上存在着不太通畅的局面。而实际上珠三角地区都在一个省内，许多事情比较好协调，长三角地区的上海实力明显，在与其他省份的协调上有一定的优势。但在环渤海地区，经济上没有一个特别冒尖的，有很多重复建设。

　　现在把天津定位为北方经济中心，而北京市城市总体规划中并没有表示要建成经济中心，这是国家发展战略的需要，同时也是对历史的尊重，这并不是天津取代北京成为经济中心的。北京与天津在历史上本来就是一个首都，一个经济中心，但由于历史的原因，北京也由一个历史上的消费城市变成了生产城市，许多生产项目都上马，与周边城市发展造成一系列重复建设，相邻的地区发展不协调甚至有些畸形。

　　但现在中央从国家发展战略的角度考虑，将天津定位为北方经济中心，而北京则定位为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”，让这两座城市发挥各自应有的作用。这可以让北京的城市负荷不像以前那样重，可以减少本不必有的任务。而这些任务则可以让周围的其他城市来承担。

　　焦点2

　　滨海新区有制度试验田作用

　　若某制度在该区试验成功，北京等周边地区可借鉴

　　政策：要充分发挥滨海新区对于振兴环渤海区域经济的重要作用，增强和完善滨海新区为区域经济服务的综合功能。

　　将滨海新区建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，以及宜居生态型新城区。

　　解读：季任均教授说，根据《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，滨海新区将成为继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极。

　　季任均特别强调说，根据国务院制定的发展战略，滨海新区还是个制度、规范和办法的生产者。根据国务院规划，在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。本着科学、审慎、风险可控的原则，可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。

　　季任均说，如果一个制度在滨海新区试验获得了成功，北京等周边地区可以利用地理上的优势可以借鉴，这也会带动整个区域的制度创新，从而促进区域的经济发展。

　　本报记者 郭少峰

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