事发地点示意图

　　昂贵的救灾粮:内蒙古阿荣旗不买土豆领不到救灾粮

　　本报记者 王春兰 王 莹

　　2003年，内蒙古阿荣旗遭遇大旱。2004年春天，党和政府为灾区人民送来救灾粮。但令灾民没想到的是，在发救灾粮的时候，镇党委书记和村支书却拉来了土豆，要求每户领两袋救灾粮必须买一袋土豆，不买土豆就领不到救灾粮。不仅如此，我们领的救灾粮还被收取了每袋3元到3．5元的高额运费。

　　大灾之年，农田绝收，政府有关部门向灾民发放救灾粮，为的是帮助灾民度过灾荒。然而，两年前，在内蒙古自治区阿荣旗红花梁子镇（现合并入向阳峪镇）却发生了这样的咄咄怪事：政府发放救灾粮搭售土豆，灾民领救灾粮要交高额运费。而且，在灾民身上揩油的干部至今没有得到处理，灾民的权益也没有得到应有的保障。

　　土豆搭着救灾粮卖

　　2003年，阿荣旗大旱，农田颗粒无收，灾区农民吃饭成了问题。2004年春天，民政部的救灾款及时下拨到位，旗政府用救灾款为灾民采购了救灾粮。受灾群众奔走相告，感谢党和政府。

　　然而，令受灾群众没想到的是，领救灾粮竟然还有附加条件。5月，阿荣旗两方六村的村民得到村委会的通知，要领救灾粮，必须先购买旗政府指定的土豆，每两袋救灾粮搭买1袋土豆，如果谁不要土豆，救灾粮从5月到9月全不给。无奈之下，除了21户农民以外，大多数面临断粮危机的灾民被迫按指标购买了土豆。

　　政府指定农民购买的土豆价格不菲，每公斤1元钱，比当时市场上最贵的土豆还贵4角。搭售的土豆每户多达100—170公斤，灾民家中土豆多的成了灾，吃不完的土豆发了芽烂在了家里。

　　阿荣旗现任旗长陈志新承认，2004年旗政府的确曾随救灾粮向灾民搭售土豆，为的是给灾民们作种子。当时，旗政府从外地招商引资建了一个淀粉厂，政府推广的这种土豆收获后，由淀粉厂负责全部收购。这样做是为了调整产业结构，农民种土豆的经济效益可大大高于传统的大豆。可是，对于旗政府的这种做法，农民们并不买账。村民们说，旗政府推销的土豆到村时已经是5月份，农田早已播种完毕，即使种土豆是好事，把已经种好的农田再重新播种一遍也根本不现实，政府借着发救灾粮的机会强行推销土豆种子，更让农民们难以接受。为了得到救灾粮，农民们只能把被迫买回家的优良土豆种子当菜吃。

　　为了保证农业生产，阿荣旗的很多农民在春耕季节都会申请两千元左右的小额贷款，2004年，很多农民们的小额贷款都有一部分用在了买土豆上，经济负担加重。

　　两方六村21户在5月份拒买土豆的灾民，果然没有领到6月份的救灾粮，几十口人的生活可谓是雪上加霜。

　　领救灾粮交高价运费

　　尽管领救灾粮必须买土豆的做法让灾民们很有怨言，但更让他们想不到的是，救灾粮运到村里后，他们又被告知，领救灾粮必须付运费，每袋救灾粮的运费高达3元到3．5元。

　　运送救灾粮成了垄断经营，一些掌握救灾粮分配权的村领导因此发了救灾财。从镇政府到两方六村2公里的路程，每袋粮食运费高达3元，村支书家出车拉救灾粮，运费去了哪里，灾民们至今也没搞明白。有人算了一笔账，阿荣旗15个乡镇、2个大农场，受灾群众领救灾粮交的运费高达100多万元。

　　当地群众气愤地说，如果我们交不起运费，难道就得被饿死？为此，两方六村的村民群众多次向内蒙古自治区政府、呼伦贝尔市民政部门反映阿荣旗政府在发放救灾粮过程中存在的问题，村民交出的救灾粮运费后被如数退还，但退给村民的运费，又由村委会出钱补给了镇政府，而且，没有跟两方六村村民一起反映救灾粮运费问题的其它村镇，这笔运费至今未退。

　　救灾粮的运费该由谁出？一位阿荣旗政府的工作人员说，无偿向受灾群众提供救灾物资是各级政府应尽的义务。以前她在阿荣旗某乡镇担任领导职务，也曾遇到过灾年，向灾民发放救灾物资，都是由政府组织人力、物力将救灾物资直接送到灾民手里。像2004年发救灾粮让灾民自己出运费这样的事，她也是第一次遇到。

　　陈志新旗长却认为：发救灾粮就是应该向灾民收运费。他说，上级下拨的救灾款必须用来买粮食，有多少钱就买多少钱的粮食，救灾款里不含运费。陈旗长反问：如果救灾粮的运费不由灾民自己出的话，那该由谁出？阿荣旗其他一些领导干部也有相同的观点，认为谁吃粮就应该由谁来出运费。还有的领导干部说，大灾之年，农民颗粒无收，所以也就没有向农民收取农业税。农民不交农业税，政府也就没钱给灾民们出运费。

　　国家民政部在《关于规范救灾粮采购和发放工作的通知》中明确规定，在救灾粮发放的过程中，必须坚持民主评议、登记造册、张榜公布，根据本地实际情况，在乡或村一级现场发放。阿荣旗从前也受过灾，发过救灾粮，各村都是先召开村民大会或村民代表大会，研究决定对于那些不能到现场领救灾粮的灾民们，如何解决运输问题。而2004年发放救灾粮时，各村未进行任何民主评议，就直接收取了运费。

　　反映问题最强烈的是原红花梁子镇两方六村的村民，问题反映出来不久，经手此事的红花梁子镇镇长就调任到其它旗县去了。据了解，2004年借发放救灾粮之机强行搭售土豆、强行向灾民收高额运费，是全阿荣旗存在的问题，到目前为止，除了把两方六村灾民的运费退回以外，其他灾民没有得到关于此事的确切说法，也没有任何人为此承担责任。

　　《人民日报》 (2006-08-15 第13版)