江苏警方六项执法告知普惠于民

　　法制网记者 王斗斗

　　安徽籍进京务工人员杜宝良105次交通违法，他怎么也想不到，由他引发的这桩事儿会成为“催化剂”，直接促进了我国人性化执法改革的展开———

　　2005年8月1日，江苏省公安机关在全国率先实行六项执法告知服务，同一车辆在同一地点的同一种交通违法行为，被“电子警察”记录达3次，交警未告知的，其后相同交通违法行为不予处罚。制度一经推出就获得了社会各界异乎寻常的关注。

　　从构思到组织实施这一制度的江苏省公安厅厅长黄明在接受记者采访时说，剖析执法告知为人民群众和社会舆论所关注的深层原因，是它体现了以人为本、执法为民的社会主义法治理念的本质要求。开展社会主义法治理念教育重要一点在于，统一执法指导思想，解决执法不严格、不公正、不规范、不作为和乱作为等问题，通过具体的执法实践来落实和体现社会主义法治理念，这也正是实施执法告知的本意所在。

　　据统计，江苏警方一年来共累计作出各类执法告知254.4万余次，如此多次的告知究竟给谁带来了实惠？记者近日在江苏采访时，看到了几个鲜活的镜头。

　　镜头一

　　唐师傅是无锡大众出租车公司的司机，一天，他载客在中山路上由东往西向人民西路行驶，这段路是单行道，禁止左转弯，但乘客坚持要他拐到左边让他下车。唐师傅无奈便开过禁左转路口，想掉头拐过去，没想到却被警察拦住了。

　　“你违反了双实线禁止掉头的规定，”警察问道，“你以前扣分了没有？”

　　“不知道啊！”唐春明摇摇头。曾经心存侥幸的他这次只好自认倒霉，可下面的事却让他很意外。

　　民警用手持电台向值班室汇报，查询唐师傅的违章情况，很快值班室给出答复，唐师傅违法记分累计已达9分，属于需要告知情形。民警在处罚单上写明提醒后，向司机作出书面告知。

　　“太危险了，再有3分就要进学习班了，以后我再也不敢违章了，这提醒可真及时啊！”唐师傅连声道谢。

　　点评

　　当交通安全违法累计9分时，交通管理部门要向该驾驶员发送告知单，未告知的，其后的交通安全违法行为不记分。这种交通违法记分临界告知服务，通过对违法当事人开展点对点、一对一、面对面地告知提醒，开辟了宣传群众、教育群众、服务群众的新途径，提高了群众学法、知法、守法的自觉性。现在，当事人学习法律法规的多了，主动上网查询违法信息的多了，自觉纠正违法行为的多了。执法告知，保护了当事人的切身利益，消除了许多安全隐患，维护了公共安全，让老百姓得到了实惠。

　　镜头二

　　王先生在扬州开了两家网吧，一天，他收到了一张单子，见是派出所开的，他眉头一皱：“完了，这个月又白做了，肯定是罚款单。”拿过来仔细一看，奇怪！不是罚款单，而是告知单，上面说网吧存在持会员卡网民来上网未按规定登记的问题。

　　“告知单也逃不了一罚！”王先生拿起电话问派出所要交多少钱，令他吃惊的是，派出所民警告诉他：“这次告知不交钱，下次再查到就处罚了。”

　　王先生惊喜不已，立即要求员工按规定整改。他还跑到自己开的另一家网吧，要求必须严格按章办事。后来经有关部门检查，王先生的网吧各项管理都十分规范。

　　“以前往往是以罚代管，现在先告诉你错在哪里，很好！”王先生欣喜地说。

　　点评

　　六项告知服务中，有一项专门对网络管理的违法行为告知作出详细规定：对互联网上网服务营业场所不执行上网人员实名登记制度、不安装安全管理软件或擅自停止运行安全管理软件的，由网络监察部门向经营者发送告知单，对初次违法且未造成后果的予以教育警告，对再次违法的严格依法处罚。

　　这种执法方式实现了由事后处理向事前监管、被动执法向主动执法的转变，做到了管理与服务的有机结合。通过对网吧经营的在线巡查和现场检查，及时告知和查纠违法行为，督促落实信息网络安全管理的有关规定，江苏全省网吧上网实名登记和安全管理软件安装率达到100%。

　　镜头三

　　“因为当事人未及时变更登记新地址，给告知单的送达工作带来了很大难度！”南京市公安交管部门有关人士告诉记者，前段时间，车管所工作人员在日常检索中，发现市民刘某的驾驶证记分已经达到了11分，符合记分临界告知的条件，于是便调出了其联系方式，通过邮政部门信函投递至刘某登记地址。

　　但没有想到，刘某早在几年前便已经搬走，而其原址也因为拆迁，找不到一个知情者。没办法，只好通过公安机关的户籍登记材料，查找到了刘某原来工作单位的情况，并通过其工作单位的领导，与刘某取得了联系。

　　“要是他能及时变更地址，很方便就能收到！”这位人士告诉记者，因为当事人未及时变更相关信息，导致原本很方便送达的信函耽误了四五天，工作人员的劳动量也增加了数倍。

　　点评

　　一年来，江苏省公安机关通过当场签注告知、邮寄信函告知、书面送达告知、电话约定告知、发送短信告知等多种方式，累计作出各类执法告知254.4万次，其中交通安全告知209万次，邮寄告知送达率达到90%以上；刑事案件立案、破案告知44.7万次，告知率达到90%。

　　作为一项新生的服务制度，江苏公安如此高比例的告知率从某种意义上讲是把知情权还给了公众。一项新生制度存在一些问题、一些困惑都是难免的，有问题并不是坏事，相反，在解决这些问题的过程中，能进一步弥补缺憾，对制度能起到很大促进作用。

　　采访手记

　　百万次的告知究竟实惠了谁？老百姓无疑是最大的受益者，江苏警方执法告知制度的实施，最直接的结果就是，人们不用担心“杜宝良事件”发生在自己身上。

　　一年告知二百五十余万次，江苏公安机关要对浩如烟海的几百万份资料进行采集、处理、变更、补充，先后投入几千万元用于执法基础装备，如此高的执法成本值得吗？下面的这组最新数字是最好的证明：

　　降：一年来，江苏省交通违法行为数量减少150余万起，同比下降8.6%；交通事故起数同比下降10.3%，死亡人数减少423人。

　　升：车检率提高了8%，按时办理汽车报废手续的比例提高了10%，驾驶人按时换证、审验的比例提高了15%，“电子警察”记录违法行为处理比例提高了43%，参加记12分学习考试的驾驶员从5万多人增加到10万多人。

　　“通过实施执法告知，教育群众遵守法律法规、纠正违法行为，不仅体现了人文关怀精神，保护了当事人的切身利益，维护了法律的严肃性和权威性，而且消除了许多安全隐患，维护了公共安全，让广大人民群众得到了平安和实惠。”江苏省公安厅厅长黄明说，实践证明，公安机关只有始终把人民群众的利益放在首位，坚持为人民执法、靠人民执法，才能赢得人民群众的支持和拥护，进一步打牢公安工作的群众基础。

　　黄明表示，江苏省公安机关将把完善执法告知制度作为实践社会主义法治理念、提升公安执法水平的重要抓手，力争今年内达到现场执法告知率100%、邮寄告知送达率95%以上、告知后续处理率95%以上。（责任编辑：奚天宝）