哈报网讯（记者左楠）本报日前报道市政府法制办就《哈尔滨市养犬管理条例》（草案）公开向市民征集意见后，市民反响强烈，提出近百条意见建议。就修改原《规定》的必要性和《条例》（草案）的一些新规定，市政府法制办有关负责人进行了详细的解答。

　　立法理念

　　由限制变为疏导

　　据介绍，《哈尔滨市限制养犬规定》是1996年9月经哈尔滨市第十届人大常委会第二十五次会议通过、黑龙江省第八届人大常委会第二十四次会议批准，于1997年3月1日起开始实施的。施行近10年来，在保障公民人身安全和健康、维护社会公共秩序、保护环境卫生方面发挥了积极作用，取得了一定成效。但在实施过程中也遇到了一些问题，市民反映最突出的是收费标准高和登记率低。

　　据悉，制定原《规定》的主要目的是通过高额收费限制养犬，其指导思想是“严格限制、严格管理、禁限结合”，体现在管理方式上，就是采取“堵”的办法，提高收费门槛，达到限制养犬的目的。但在实际工作中，由于管理力度跟不上，反而造成了大量无证犬泛滥的现象。据不完全统计，目前哈尔滨市有各类犬5万余只，而登记率不足5%。由于没有登记，不打预防针，很多犬存在传染疾病的隐患。

　　随着百姓生活水平的提高，养犬的市民越来越多，一味限制的做法已行不通，需要因势利导，强化对犬类的管理，达到保障公民健康和人身安全，保护市容环境卫生，维护社会秩序，规范养犬的目的。特别是《中华人民共和国行政许可法》施行后，原《规定》中不符合规定的内容也需要修改。因此，为了转变立法理念，适应新情况，引导群众依法养犬、文明养犬，共同创造和谐的人居环境，对《规定》进行重新修订显得十分必要。

　　收费标准

　　登记费和年检费大幅下调

　　据介绍，此次对原《规定》中养犬管理体制进行了修改。养犬管理是一项综合性很强的工作，涉及面广、难度大，做好养犬管理工作，单靠公安机关是不够的，必须充分发挥基层自治组织的作用，形成政府部门执法、基层组织参与管理、社会公众监督、养犬人自律相结合的综合管理机制。因此，《条例》（草案）对养犬的管理原则作了相应规定，赋予居民委员会审查养犬人条件、自主监督管理本辖区养犬行为的权利。

　　鉴于原《规定》规定收取的登记费和年检费偏高（4000元和1000元），超出了一般养犬人的承受能力，从而造成登记率偏低的情况，借鉴其他城市的做法，《条例》（草案）将原《规定》规定的“登记费和年检费”修改为：饲养犬只应当缴纳养犬管理服务费。在重点管理区个人饲养小型宠物犬，每只每年度缴纳300元；单位饲养护卫犬，第一年度每只犬缴纳500元，以后每年度缴纳300元。

　　遛犬时间

　　避开主街和上下班高峰

　　据介绍，原《规定》的遛犬出户时间为“22时至次日6时”，很多群众反映，哈尔滨市气候差异较大，冬季在这个时间遛犬很不方便，并且不同的人有不同的遛犬习惯，这一规定可操作性不强。经过认真研究，《条例》（草案）对遛犬出户时间不作具体规定，只要求其“避开主要街道和上下班人流高峰”。

　　《条例》（草案）增加了设立犬类留检所的规定。根据有关管理部门反映，在以往的工作中，对没收犬、无主犬的收容、处理是个难题。考虑到这一实际问题，规定借鉴武汉、呼和浩特等地的管理经验，设立专门的犬类收容机构———犬类留检所，具体负责处理没收犬、无主犬。