“短信陷阱”的治理困境

　　为维权而耗去的精力以及付出的成本与索赔金额相比，得不偿失，消费维权中法律法规的软肋阻止了维权者的脚步

　　本刊记者/白红义

　　只为下载一首个性手机铃声，北京的彭先生不经意间就陷入了一个由SP（Service Provider，指移动增值业务供应商）精心设计的陷阱。

　　在www.11670.com网站上，彭先生选中了一段铃声，点击后立即出现了一个对话框，显示有“本服务支持移动、联通用户，接收手机须开通相关服务”的字样，并且列出了具体的步骤。

　　按照要求，彭先生在输入手机号码后，点击“下一步”，手机很快收到短信:“直接回复9收取×××铃声，本条免费”。

　　回复后，第二条短信很快就到了：“你刚点播的铃声已经保存在您的网络缓存区，请直接回复99下载到手机”。

　　彭先生老老实实地照章办事。第三条信息马上出现在手机上：“请回复数字确认您的手机品牌，90诺基亚、91摩托罗拉、92索爱、93……”。

　　接着回复，第四条如约而至，“请回复数字确认摩托罗拉手机型号，911、3系列；912、Ａ系列……”

　　事情发展到这一步，彭先生有些犹疑，“手机型号为什么不和手机牌子一起让我发呢？”不过，他还是决定玩下去。

　　第五条短信来了，“请回复数字确定您选择手机支持的铃声类型，971，和弦铃声；972，MP3铃声……”

　　彭先生接着回复，依旧不是期待中的铃声。这条短信中包含“点击下载铃声图片”的字样，并提供了一个客服电话和一个网络链接。

　　在发现下载彻底无望之后，彭先生拨打了上述客服电话。按照客服人员的解释，下载失败的原因在于彭先生的手机没有开通GPRS业务，而这一要求早在下载之初便已告知用户。

　　彭先生遍寻不着所谓的提示，再次致电客服人员后才注意到“接收手机须开通相关服务”的字样。看起来，这句异常模糊的描述正是问题的关键。

　　“抢啊！你们这不是抢钱吗！”彭先生愤怒了。在他看来，他支出了一定的费用，但并没有获得相应的服务，该网站有短信欺诈之嫌。

　　在中国庞大的手机用户群体中，彭先生的个案并非孤例。

　　根据315投诉网对该网站从今年7月1日到7月31日接受的5153宗消费者投诉案的分析，“移动信息服务收费投诉继续成为315投诉网7月份的投诉重灾区”。

　　消费者投诉的问题主要集中在6个方面：1.强行定制，在用户不知情的情况下强行扣费；2.明码标价不规范，如不明示价格或全部价格；3.虚假宣传诱导用户消费，如承诺免费实际收费等；4.不向用户发送确认信息，在提供包月或订阅类短信时，不要求用户确认，或要求确认时短信中不明示资费；5.反向定制，通过给用户发送诱惑性内容的短信，诱骗用户回复进而产生定制；6.取消困难，用户在发送短信或拨打电话要求退订时难以退订，甚至继续被扣取费用。

　　“这一直是近年来的热点问题。”中国消费者在线维权保障中心主任刘秀女士的说法也佐证了315投诉网的分析。据她介绍，由于目前我国与短信相关的法律法规并不健全，很多SP都在钻这个空子。

　　而近两年来，信息产业部联合中国电信、中国移动和中国联通多次治理手机短信问题，但“短信陷阱”现象依然屡有发生。

　　一位SP从业人士则认为，SP提供的服务都是合法的，并没有犯规。惟一可以指责的就是服务不健全。因此，他针对彭先生的遭遇评价是，“这是一起合法的抢钱事件。”

　　根据他的解释，中国移动等运营商是最初的服务提供商，合作企业为增值服务提供商，二者是合作关系。增值服务提供商利用运营商的基础设施，提供移动增值业务服务。SP公司提供服务，运营商代收费，利润分成是协商的，具体没有定数。运营商并不管SP提供什么样的服务。

　　“出了问题也就只能赖在用户上，因为用户是最后知情者。”这位业内人士说。

　　而北京兰台律师事务所的姚晓敏律师认为，虽然没有法律上的规范，但是消费者遭受的损失完全可以通过维权追讨回来。

　　面对这种“短信陷阱”，当事人有三种维权途径：一是与SP协商解决；二是去消协投诉;三就是通过诉讼。“法律上没有任何阻碍，就是看很多人能不能迈出这一步。”姚晓敏律师说。

　　由于涉及金额少，很多消费者被扣了几元钱后也不予追究。尽管每个手机用户遇到短信欺诈被多收的费用并不多，但当用户总数以百万、千万甚至是以亿计时，欺诈者多收的总额就不是一个小数字了。

　　面对巨大的利益、软弱的监管和轻微的处罚，让短信运营商如何不动心？而且，消费者维权即使胜诉，为维权而耗去的精力以及付出的成本与索赔金额相比，得不偿失，消费维权中法律法规的软肋阻止了维权者的脚步。很多SP正是利用了消费者的这种心理，毕竟与所维护的权益相比，维权付出的成本就高昂许多了。

　　根据姚晓敏律师的分析，目前各式各样的手机短信信息狂轰滥炸，短信诈骗也屡禁不绝，无外乎三个原因：缺乏有效的行业管理、巨大的利益驱使、相关法律措施的相对软弱，而最为根本的原因是不法行为的成本极为低廉。

　　“因此，全方位地加大处罚力度，行业自律、行政监管、法律制裁，让不法者没有违法获利的空间，才是解决问题的根本所在。”姚晓敏律师说。　

(责任编辑：宛振宏)