城市管理依法升级的契机

　　奥运向我们走来法制网记者 郭晓宇

　　2008年8月8日，一天一天向北京走来。难得的奥运机遇，催生了古老北京青春的舞动。北京正在以紧张有序的工作迎接这一天的到来。

　　然而，我们迎接的并不仅仅是短短16天的赛事，虽然这是百年梦想。新奥运是机遇，新北京是目标。在这16天赛事的背后，北京如何获得又一波次的跨越式发展更为万众瞩目。

　　城市管理法规加紧完善

　　近年来，北京市法制建设取得了重大成就，市民在政治、经济和社会生活的各个方面都基本做到了有法可依。

　　然而，申奥成功无疑对北京市法治环境建设提出了新的、更高的要求。自申奥成功之日起，关于是否要为奥运立法的争论就一直没有间断过。然而，普遍的共识是，奥运不能搞随意性，这不符合奥运精神。“依法办奥运”的呼声日益得到人们认同。

　　北京市律协奥运与文体法律事务专业委员会主任李京生就是这一观点的拥护者。

　　奥运与文体法律事务专业委员会成立于2002年，委员会自成立之初，就致力于与奥运有关的法律问题的研究。2004年和2005年，委员会赴韩国、悉尼考察，形成两份翔实的报告递交给奥组委，内容涉及奥林匹克标志保护问题、奥运经济法律问题、电视转播权等方面的内容。

　　李京生说，在涉及到奥运的法律中，奥运独有的法律问题并不是太多。筹办和举办奥运的过程中遇到的很多方面的问题，比如奥运场馆建设的招投标等等，我国现有的法律即可规范。

　　北京奥组委执行副主席蒋效愚介绍，奥运的立法工作从北京奥运会申办成功以后就开始了。随着奥运会筹办工作的深入，陆续还会有一些立法方面的需求提出来。今年以来，北京市人大，包括有关部门，正在汇集这方面的立法需求，抓紧研究，制定一些有关法律法规和措施，来保证2008年北京奥运会的顺利举行。

　　从2008北京环境建设办公室奥运立法协调组下达给北京市有关部门的第一批立法需求可以看出，这些立法项目并不是主要调整奥运独有的问题，更多的是涉及城市管理方面的内容。

　　如此看来，奥运立法并不是要制定一部法典式的“奥运法”，而是为奥运会提供支持、保障和服务等方面工作有关的各种法规、规章和规范性文件，主要是通过立法完善现行城市管理制度，更新滞后于现行城市发展的法律法规，使各项管理工作都有“法”可依。

　　对于北京市的城市管理法规体系建设，奥运无疑是一个契机。举办奥运会所面临的许多问题，都是城市日常运行中多年难以触动的痼疾。此次奥运立法涉及交通、安全保卫、环保、卫生、文化、旅游、工商等多个部门，如何用法律法规手段来突破诸多部门之间的壁垒和机制障碍，是需要直面的挑战。当然，如何借助奥运契机，制定和完善一些长线的社会管理方面的立法，并使其继续沿用下去，是需要面对的更大的挑战。

　　城市管理模式依法创新

　　以奥运为契机，依法加强城市管理，可以说是北京这两年最重要的工作之一。中共中央政治局委员、北京市委书记、北京奥组委主席刘淇谈到今后的奥运筹办工作时指出，其中一个重要方面就是要进一步加强城市管理，创造一个更加良好的奥运会城市运行条件。他说，举办奥运会必须进一步加强城市管理、城市景观、交通、环境和美化城市等方面的工作，展示城市历史文化风貌，加强对城市生态环境的保护。

　　长期以来，我们对城市发展和管理在认知上一直存在着局限性，一是把城市发展简单理解为经济增长，二是在城市管理中尤其是对一些大型活动往往采取简单的行政管理方式，而忽视城市管理中“人”的因素。

　　一个城市的发展固然与经济发展唇齿相依，但也离不开城市管理的创新。北京的城市管理模式渐渐在改变，这当然可以归功于奥运的机缘。

　　可以预期，因为奥运，北京也会发生巨大的变化，许多目标也都会实现。北京奥组委执行副主席兼秘书长王伟表示，中国正在一个快速发展的轨道上，奥运会在这个过程中起到一个加速器的作用。这种发展是多方面的，在政府方面，我们既学习了国际的模式，是一种公司的模式加政府的配合，另外也结合了中国的特色，我们的政府驱动起主要的作用。这方面对于今后政府的职能转变和社会中介机构的配合会有很好的作用。

　　“人”的因素愈益彰显

　　奥运会对北京的影响，还有一个重要的方面不容忽视。“大众参与”的新奥运，必将对北京市民素质的全面提高起到一个推动的作用。

　　奥运是中华民族的百年梦想。在百年梦想实现的时刻，老百姓都想参与进来，为奥运会出一份力。刘淇表示，能够直接为2008年奥运会服务的人员数量毕竟是有限的，对于更多的中国人来说，当好东道主就是最好的参与。

　　蒋效愚为想参与奥运的百姓支招。他说，参与奥运有多种形式，不光是成为志愿者。第一，关心奥运，了解奥运的进展，学习奥林匹克知识，了解奥林匹克运动；第二，支持奥运，参加奥运会相关的各种活动，比如奥运会主题口号的征集、奥林匹克文化节和各种知识竞赛等；第三，体验奥运，亲自参加健身活动、锻炼身体、提高素质；第四，奉献奥运，在本职工作岗位上做好自己的工作，当好东道主，为奥运会奉献一份力量。

　　蒋效愚说，目前全国正在开展的“迎奥运、讲文明、树新风”活动，以及各个行业的“迎奥运”活动，都是我们参与奥运的形式和渠道。只要我们从我做起、从现在做起、从身边做起、从本职做起，支持奥运，就能把2008年奥运会办好。

　　记者点评

　　在城市管理中，“人”是一个不可忽视的因素。承办一届有特色、高水平的奥运会，提升的不仅是城市管理水平，更是这座城市里的人的素质。

　　“以人为本”也体现在，城市发展的动力是人。通过创新城市管理模式去营造一个氛围，发掘人的潜力，激发人的创造力。

　　“不单纯计较GDP，要多琢磨社会的和谐指数、幸福指数，更多关注人的全面发展。”如此，才是转变政府职能、完善城市管理的深层意义。这是奥运为一座城市乃至一个国家提供的更大契机。（责任编辑：郑剑峰）