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今年以来，在中央纪委、监察部和市委、市政府的坚强领导下，全市各级党委、政府和纪检监察机关从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，认真贯彻中央纪委六次全会和市纪委九次全会精神，全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和市委贯彻意见，明确目标要求，健全工作机制，抓好牵头和协办任务的分解落实，教育、制度、监督、改革、惩处等各项工作整体推进，取得了新的成效。
丰富形式 注重实效筑牢反腐倡廉思想基础
《实施纲要》的颁布实施，进一步确立了教育在党风廉政建设和反腐败斗争中的重要地位和基础性作用，为深入开展反腐倡廉宣传教育工作，提供了难得的机遇。今年上半年，本市开展了一系列内容丰富、形式多样、特色鲜明的反腐倡廉宣传教育活动，收到了良好效果。
深入开展学习贯彻党章和“八荣八耻”教育活动。这既是当前和今后一个时期党的建设的重大任务，也是当前反腐倡廉宣传教育工作的首要任务。一是营造良好的舆论氛围。市纪委、市委组织部、市委宣传部联合下发通知，要求各级党组织把学习贯彻党章落实到党的思想理论、组织建设、作风建设、纪律建设之中，通过采取有效的措施，教育和引导广大党员干部认真执行党章的有关规定。各地区、各部门、各单位利用板报、橱窗、文化墙、公益广告牌、广播、电视、报刊、网络等宣传阵地，加大宣传教育力度。二是积极开展理论研讨。全市各级党委都把学习贯彻党章作为理论学习中心组的重要内容，进行专题学习研讨。5月至6月，市纪委组织全市数十万党员干部参加了中央纪委在全国开展的学党章知识竞答活动。一些单位党政“一把手”在工作繁忙的情况下，专门挤出时间带头答题。三是探索学习教育活动的有效机制。各地区、各部门、各单位围绕中心工作，把学习贯彻党章、树立社会主义荣辱观教育、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动、“坚持‘两个务必’传统，发扬艰苦奋斗精神”主题教育有机结合，分阶段、分步骤，统筹规划，合理安排。通过开展领导干部讲专题党课、专家学者作辅导、讲师团巡回演讲等一系列有规模、有影响的活动，为学习贯彻党章，践行“八荣八耻”营造了浓厚的氛围。
全面推进廉政文化“六进”工作。按照《关于加强廉政文化建设的意见》的要求，今年是全面推进廉政文化“六进”的关键一年，市纪委、市委宣传部牵头，做了大量的组织协调工作。一是加强组织领导。成立了由市直机关工委、市妇联、市国资委、市委农工委、团市委、市民政局等14家单位组成的廉政文化建设协调小组，为开展廉政文化“六进”工作奠定组织基础。二是加强经验总结。各单位把上级要求和自身实际结合起来，创造性地开展工作，使廉政文化建设更具有系统性、针对性。如市教育纪工委提出建立廉政文化进学校的长效机制，市民政局提出将廉政文化建设与创建和谐社区紧密结合，市国资委的一些企业把廉政文化纳入企业文化之中。三是加强实践探索。各地区、各部门、各单位注意因地制宜，分层施教，利用歌咏比赛、夏日文化广场、廉政文化基地等手段，不断增强廉政文化的群众参与性和互动性。5月，市纪委、市委宣传部、市文化局联合举行“廉政颂——北京市廉政歌曲演唱汇演”，来自全市各区县、委办局的26支代表队，共1000多名党员干部参加比赛。据不完全统计，全市各单位共组织廉政歌曲比赛260多场，50多万人次参加了活动。
不断探索对领导干部进行廉政教育的形式。自3月份以来，市纪委、市委政法委开始筹办“北京市反腐倡廉法制教育展”。展览采用展板、实物、多媒体、雕塑以及声、光、电等手段，汇集并剖析了2000年以来北京市在惩防职务犯罪方面查处的一些典型案件，全面系统地展示了首都惩治和预防职务犯罪工作取得的成果。展览筹备完毕后，将作为全市性的“反腐倡廉法制教育基地”供广大党员干部参观，提醒党员干部警钟长鸣。此外，各级纪检监察机关重视电教片的作用，选取具有代表性的案例，制作了《为欲所累向深渊》、《失衡的权力、变轨的人生》等一系列警示教育片，以及《北京市廉政歌曲演唱汇演》等歌本，下发到各基层单位，加强对党员领导干部的勤政廉政教育。
情牵百姓 心系人民解决群众最关心的问题
办事收红包，教育乱收费，行政不作为……在个别地区和领域存在的损害群众利益的不正之风和消极腐败现象，严重影响党和政府形象，败坏社会风气。上半年，全市各级党委、政府和纪检监察机关以解决涉及群众利益的突出问题为重点，加大治理工作力度，取得新的成效。
集中力量治理商业贿赂。这是今年反腐倡廉工作引人注目的一大亮点。3月初，本市成立了由市委常委、常务副市长任组长，27个单位行政主管同志为成员的治理商业贿赂领导小组。各行政机关、主管部门按照“谁主管、谁负责”的原则，认真开展本单位、本系统、本行业的专项治理工作，依法严厉查处商业贿赂违法犯罪案件，取得了阶段性成效。据统计，从去年8月至今年6月，北京市共查处商业贿赂案件175件，涉案金额8090.8万元。其中，工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销六个领域，以及银行信贷、证券期货、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质检、环保九个方面的案件共139件，占案件总数的79.4％。
查办案件力度持续加大。在各级党委、政府的领导下，纪检监察机关坚持从严治党、从严治政。今年上半年，全市各级纪检监察机关共立案604件。通过执纪办案，为国家和集体挽回直接经济损失2203.8万元。此外，各级纪检监察机关还对一些典型案件发生的原因和特点进行深入分析，查找体制机制制度上的漏洞，充分发挥查办案件的治本作用。认真处理信访举报中的突出问题，努力化解社会矛盾。对一些举报不实问题进行认真核查，及时澄清是非，旗帜鲜明地支持和保护了一批党员领导干部。
扎实推进政风行风建设。一是完善民主评议政风行风长效机制，突出网络热线机制的实效性。截至6月30日，热线点击数超过11000万次，访问者达496万人次。“反馈栏”中各上线单位办结群众来信35430封，回复率达99.1％。二是深入治理教育乱收费。全市共组织95个检查组，对683所学校的收费工作进行了检查；继续深入开展“规范教育收费示范区县”活动，对申报区县进行了综合评价及量化打分。三是切实解决群众“看病难、看病贵”问题。以开展“医院管理年”和创建“人民满意医院”活动为载体，对医疗卫生服务系统的行风评议进行部署；6月份，对10家医疗机构的药品和医用耗材招标采购情况进行了检查，对违规单位进行了通报。
进一步做好行政投诉工作。一是制定了《办理行政投诉件及督办工作办法》，提出“四不放过”:问题调查不清不放过，定性不准不放过，调查材料不齐全不放过，处理不落实不放过。二是发挥行政投诉工作综合效应，通过查办典型投诉件，解决一类问题，做到“一件一总结、一件一剖析、一件一整改”。市行政投诉中心向18个区县下发了关于开展行政投诉工作调查研究的通知，要求基层单位总结经验，探索规律。三是建立健全行政投诉工作网络，建立了区县、街道、乡、镇基层行政投诉工作网络和联系沟通工作机制。目前，全市已有基层行政投诉网点896个。据统计，今年上半年，全市各级行政投诉中心先后直查重大、有影响的投诉209件，办结174件，办结率83％。
稳步推进 环环相扣深入开展源头治理工作
把反腐败寓于各项重要改革措施之中，坚持用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。今年上半年，全市各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻中央关于深化改革的决策部署，进一步强化对权力运行的制约和监督，积极推进从源头上预防腐败工作。
以责任制为龙头构建惩防体系。一是将惩防体系任务纳入责任制。各区县、委办局按照总体部署，结合本地区本单位实际情况，把构建惩治和预防腐败体系纳入责任制，并做到任务、措施、人员、时限四落实。二是抓好督办检查工作。市责任制办公室定期召开座谈会，通过专人负责联系牵头单位，密切关注工作进展情况。对检查中发现的工作不力、敷衍塞责、失职渎职的行为，进行了严肃处理。此外，市责任制办公室积极研究责任制追究的规范程序和惩防体系考核评估办法，为规范责任追究和检查考核做好准备。三是抓好责任制延伸工作，着力推动和规范责任制向农村“两委”、城市社区、基层科队站所延伸，形成了横向到边、纵向到底的责任制网络体系。
积极开展党务公开试点工作。党务公开是扩大党的建设空间、拓宽为民服务平台、密切党群干群关系的有效载体。在去年的基础上，本市认真总结来自基层、来自实践的新鲜经验和好的做法，研究解决工作中出现的新情况、新问题，不断健全和完善党务公开的各项工作机制，在全市范围内稳步推进。截至目前，丰台、海淀、东城、门头沟、昌平等5个区县和石景山所属126个社区已全面推行党务公开，其他区县也相继确定不同类型单位、采取不同方式积极探索党务公开。
巡视、派驻工作稳步推进。今年上半年，市委巡视组完成了对东城区、西城区、宣武区、丰台区、市交通委、市劳动和社会保障局、市水务局、北京汽车工业控股有限责任公司的巡视工作。在工作中，巡视组突出工作重点，切实加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查；创新思路，不断增强巡视工作的针对性和实效性；延伸范围，积极探索对市属国有企业巡视的工作机制。在派驻干部管理上，市纪委监察局进一步加强对双派驻机构的指导和培训，举办了派驻机构领导干部培训班；加强制度建设，强化派驻机构职能作用；紧密结合实际，积极稳妥地推进单派驻机构统一管理工作。
党风廉政建设进一步深化。以规范管理为切入点，强化农村基层党风廉政建设。要求各涉农区县从规范农村“两委”班子自身建设、财务管理、民主管理以及经济活动等方面，建立和完善各类基本制度，积极探索加强农村党风廉政建设的新思路、新方法；以完善基本制度为契机，深化国有企业党风廉政建设。一方面，围绕“一岗双责的责任机制”，重点加强对责任考核工作的研究和探索，建立和完善责任追究的工作程序、工作机制。另一方面，认真执行《廉洁从业规定》继续抓好规范领导人员的职位消费的工作，继续抓好“账外账、‘小金库’”专项治理工作，开展以严肃财经法规、加强财务监管为重点的监督检查，进一步提高企业资金使用和管理水平。(本版图片摄影:郭毅) | |
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