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行政编制外引进人才，完全按市场化管理，面向民企服务
民企破困大猜想三 怎样为民企服好务
本组策划稿件由重庆商报记者 孙黎明 实习生 鲁长存 采写
核心提示：所谓的政府雇员制，主要是指政府在行政编制外引进的人才，他们不具有行政职务，不行使行政权力，完全按契约化管理，只是从事某项专业性工作。目前这种模式在沿海地区普遍推行，此举可形成竞争机制，整体提高政府行政职能部门的服务水平和办事效率。那么，从根本上解决“为民企服务难”问题，雇员制能否是一剂良方呢？商报图形 苏小鸥制
探讨一：会造成公务员懒惰？
政府雇员出现后，会不会只是重复编制内公务员的日常工作，最终导致公务员懒惰？
佛山市委组织部人士表示，事实上政府在选聘雇员时，主要针对的是一些人手紧缺的岗位，人数可进行有效果控制。该官员说，公务员的工作压力也很大，他们并不像想象的那么轻松。而雇员出现后，一定程度上可以促进公务员更加努力。
义乌市政府官员认为，雇员制的实行，是从用人导向上告诉公务员，以后人才就是要能上能下，能进能出。这样也会给公务员的精神面貌和工作方式带来正面影响，让他们产生压力和动力。
探讨二：财力是否适合推行？
推行政府雇员制，直接考验政府的财政实力。有官员认为，政府雇员制的特点之一，就是雇员薪酬水平与市场完全接轨，那么重庆的财政实力是否适合推行？
昆山市政府官员说，招聘政府雇员，不能狭隘理解为就是花钱请博士、硕士，应着重考虑为解决民企办事难找寻突破口。因此，政府应拿出资金奖励服务民企的优秀人才，学会有所为有所不为。
“重庆的财政实力是否适合推行雇员制，还需进行进一步研究。”我市一政府官员说，像现在的义交、执法大队招聘员工是否可界定为政府雇员，现在都还没有准确的定论。
探讨三：定点派雇员联系民企
本地一企业建议，施行雇员制后，委派雇员与民企老板定点联系。民营企业的年终收益增长情况，与雇员工资直接挂钩。比如，一企业年终收益增长1000万元，按级别依次调高定点雇员的工资、给予物钱奖励等。
服务环境的改善，是吸引投资的主要方式。有企业建议我市在主城的每条马路上，开辟专门的便民服务中心。便民服务中心的主要负责人可以是政府雇员，也可以是政府公务员，主要职能是接受企业小投诉、处理民企招聘等事务。
个案对比·本地
5个月没拿到批文2500万美金险“打水漂”
重庆白龙肿瘤医院院长何忠明最近一直很郁闷，由于新办医院的批文迟迟拿不到手，他从美国引入的2500万美元外资很可能“打水漂”。
白龙肿瘤医院是民营企业，今年何忠明与美国一企业达成联合投资协议，准备在重庆选址5亩地，投资上亿元新建一家肿瘤医院。何忠明随即在2月份向主城某区主管部门打出申办报告。
“但这一等就是5个多月没有消息，外方已在几天前通知，如果再收不到回音，就不再考虑在渝投资。”何说，他递交申请后一直未得到正面答复。办事人员称机关人手不够来不及研究。直到上个月，何忠明才被告知，该区已有一家肿瘤医院申请获批，为防止重复建设，他们的申请未获批。
他说：“按规定，类似行政审批3个月内就要出结果。如果当时就告诉我不能得到批准，我可以到其他的区县选址。现在再选，时间不够，很可能导致该合资项目搁浅。”
个案对比·外地
昆山定点服务民企答复疑问最长不超3天
“昆山没有任何招商优惠政策，我们资源贫乏，土地存量也不多。”昆山市开发区负责人黄先生说，企业真正关心的是政府的服务水平，并不是有没有优惠政策。该市各乡镇都设立了民资招商服务中心，负责与企业对口联系，处理日常事务，对民企所提出的问题，答复时间最长不能超过3天。
建立庞大的服务机构，昆山的行政机关一度面临人手不足。2004年，该市启动政府雇员制，招揽临时工作人员到服务型机构上岗。截至目前，累计上岗人员达2000多人。
专家建言
考核可与民营经济GDP挂钩
重大教授蒲勇健认为，推行政府雇员制在重庆可行，此外，还应该考虑官员政绩、雇员工资高低与民营经济GDP挂钩。
“值得注意的是，不要发生‘引进女婿气走儿’的情况。”蒲勇健称，沿海很多省市以前推行政府雇员制时，主要领域是公务员所不能从事的高端技术领域，例如金融、网络安全技术等。近年来，范围才扩大到为民企办事服务。重庆如果招聘大量政府雇员为民企服务，就该多考虑与编制内公务员分工合作，权责明确，不能重复公务员已经在做的工作，造成人力资源浪费。
此外，科学控制政府的用人成本也是启动政府雇员制必不可少的准备工作。蒲勇健说，招聘政府雇员，并不是一味拿钱堆砌人手，否则很容易造成财政资金浪费。
蒲勇健认为，推行政府雇员制，建立激励机制，可考虑雇员工资与民营经济GDP考核直接挂钩。比如，统计管辖范围内的企业一年下来的办件量、雇员与民企老板的联系次数、电话通话记录等。一年下来，办事效能由所服务的企业或管辖范围的企业进行打分，招聘的雇员当中，得分排名倒数的将被末位淘汰，解除聘用合同。
新闻链接
公务员VS雇员政府雇员制是对现行公务员制度的补充，二者适用的法律规范、薪酬待遇、用人方式各不相同。公务员属终身雇佣，与雇主即政府的关系由专门的公务员法来调整；雇员属合同雇佣，而合同是有期限的。此外，政府雇员制是依照劳动合同来规范政府和雇员双方的权利和义务，在法律上一般是按照劳动法来约束双方的行为。据了解，政府雇员制是按岗定薪，并参照人才市场行情和职业风险程度上下浮动，雇员是完全按照合同进行管理，是一种企业化的管理模式。 | |
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