村委会强行关押200人办暂住证

　　广州番禺大山村向未带暂住证者收费，部分人被关至凌晨4时，村主任带头殴打未成年人

　　受到市民广泛关注的暂住证问题有了进展，广州市委副书记、政法委书记张桂芳日前透露，政府要降低办证费用。近日，广州社科院受市流动人口管理办公室、市公安局等部门委托，发布流动人员IC卡管理创新研究等消息后，本报也接到了大量反馈意见。不少读者反映，在被检查暂住证时遭粗暴对待，执法检查人员也很复杂。读者疑惑的是:检查暂住证的执法主体究竟是谁？如果没有暂住证，究竟该如何处置？

　　就在前晚7时，本报接到报料称番禺大石大山村村委会正在查暂住证，200多身无暂住证者当街被关进村委会大院。记者赶往现场，亲历这场查证风波。这200多人中，除了部分交钱者被放出，部分人员到昨日凌晨4时才被放出。在长达近9个小时的滞留时间内，数人因顶撞村委会主任与治安队员被殴打，其中还有一名16岁的少年。

　　就番禺大山村村委会收费问题，现场出现波折，最初说被关者要交暂住证费、卫生费总共50元，但在前晚11时又有人称交27.5元也可走人，凌晨过后又改为20元。该村及街道有关部门均未对此进行解释。

　　对于记者所反映的治安队关人、骂人、打人等做法，番禺警方有关人士坦承，目前确有许多治安员素质低下，没有按正常程序办事，也不排除现行法规存在某些漏洞或者不足。

　　当街抓人

　　两百人被关村委会大院

　　前日晚上，本报接到读者反映，称番禺区大石大山村正在查暂住证，200多名身无暂住证者被强行关进村委会大院。晚上8时许，记者赶到现场。隔着村委会的铁栅门，可以看到大院里站着一群男男女女，有上百人之多。四周站着不少身穿制服的治安员。

　　据刚刚从大院里出来的彭先生称，自己在里面被关了2个多小时，是交了50元后才出来的。彭先生说，自己住在相邻的植村。当晚7时许，他与同事邱先生来大山村书店买书。在走到大山村村委会前时，发现有两群治安员守住路两头拦住马路，过往人员均被叫下，要求查暂住证。由于暂住证还没办下来，彭先生就和别的无证者一起被带进村委会大院。

　　由于该路段有许多商家店铺，属于闹市区。许多人都是来此购物、逛街、找亲友时，被拦住关进院子里的。因此，短短时间内，被关进村委会大院的就有两百多人。

　　彭先生称，被带进院子后，治安员要求他们每人交20元“暂住费”，彭解释说自己并不住在大山村。但治安队员对此根本不予理会，称其须先交钱，然后可拿所在村里证明，证明其不住在大山村时再退钱。在如数交了20元准备离开时，彭和同事再次被拦下，理由是他们必须再去交30元“卫生费”，否则就不让出门。他们无奈只能又回去交了30元，之后才被放出。

　　记者守在门口，陆续有人被放出。所讲述的经历都与彭先生一样，都是在交了50元费用后出来的。他们出示的收据显示，其中20元是“广东省行政事业性收费定额收据”、30元则是一张简单的收据，注明:收到卫生费30元。

　　记者投罗网

　　有人看热闹被抓连喊衰

　　为了弄清大院中的情况，记者趁村委大门打开机会“溜”了进去。此时大院内仍有100多名被拘禁者，他们挤坐在院内草地边沿上，耐不住性子的数十男子站着与坐在对面的治安员对峙。几名得知记者身份的被关者笑称记者自投罗网、自讨苦吃，“恐怕你现在想出去都难了！”

　　吃住、工作均在其他村的周师傅自称“很衰”，原因是自己原本可以逃走，但因错当治安队抓人是在打架，凑过来看热闹时被顺手抓了进去，直至昨日凌晨时分，他还没被放出。

　　由于本报摄影记者未能进入院内，只能在院门外隐蔽拍摄，记者上前与其说话时，多次被把门的治安员轰开。多名被关者欲靠近大门与门外朋友、家人说话时，均不时被打断、拆散，“跟探监一样，根本不让你跟外边人说话。”

　　据记者在现场了解，这些与治安员对峙者，都是身上没有暂住证的。有的是没办，有的称是办了证没有随身携带。他们都是因为对村委会的收费表示质疑，和对其行为方式感到不满，而拒绝交钱。

　　一位徐姓师傅告诉记者，他根本不是该村人，而住在几公里外涌口村，在去年9月他已交了120元办了暂住证，但前晚被抓时却没带在身上。据其称，他当时已与朋友约好，准备在大山村委会门口偏西位置祥和路口见面。但就离该路口只有几十米之远时，一群治安队员围了过来，徐先生被逮了进去。他认为，自己已经办了证件，而且不住该村，就是交钱也不应该交给大山村。

　　此外，更多人对于20元暂住费加30元卫生费不满，认为如此收费没有凭据。打工者周女士说不服这口气，她在交了20元暂住费出门被拒后，坚决不愿再交30元卫生费。她认为，村里私自拘禁这么多人，且将暂住证费用与卫生费一起捆绑收取做法极不合理，“许多人在家里或厂里都交了钱，为何还强迫别人给你重新交钱？”

　　有治安员过来查询记者证件，记者出示身份证后，被告知即使不在大山村住，但也要交30元卫生费，一分不少。

　　就收费问题，现场出现波折，最初说被关者要交暂住证费、卫生费总共50元，但在前晚11时又有人称交27.5元也可走人，凌晨过后又改为20元。该村及街道有关部门均未对此进行解释。

　　双方骂战

　　治安员写110示意尽管报警

　　自前晚7点开始被关，许多人连晚饭都没来得及吃，有寻亲访友者更是连朋友、家人面都还没来得及见。因此，他们对于村委会的做法都感到极为不满，不时有人和对方发生争吵。每当有人发泄不满时，对方就有人冲过来掐着腰反骂，还称尽可去投诉。一名治安员还特别拿出纸，写上“110”三个数字，叫记者就打这个电话投诉。

　　在被关押过程中，记者注意到，不时有人从门外进来，随后带几个被关者从社区警务室小门离开。其他被关者告诉记者，这是在“赎人”，那些进来带人的人都是本地有关系的。记者就亲自在门口遇到一位孟先生，他就是被朋友从里边“保”出来的。许多被关者就此事质问治安队员，不料对方却称不知道、没看见。

　　就在众人与端坐椅子上的治安队员、出租屋管理人员激烈争吵时，一名戴着眼镜的中年男子从门外进来，走到治安员与出租屋管理人员中间。一同被关押的几个人小声告诉记者:他就是大山村村委会主任。就在村委会主任赶到现场时，包括记者在内的许多被关押者都对其抱有很大期望，希望其能帮大家主持公道。

　　记者问他是否是村委会主任时，对方一口答应“是”，但当记者询问那些治安队员强逼办暂住证是否违法违规时，他露出一脸不快。在记者紧追着问了几个问题后，他不仅没有回答，还径直走到记者面前，用手指着记者头部称，在大山村就该听他们的。后据有关人士透露，该村村委会主任叫梁健东，村治保会主任叶白生也在场。

　　见记者不服，梁健东吆喝身边人“把他拖进去！”。此时后面人群开始骚动，许多人叫梁放开记者，并叫记者千万不要进屋子(即大山社区警务室，多位被关者私下告诉记者，一般被拖进屋子里的都是“顽固”分子，进去后多半会被殴打)，不少人大声疾呼:“他们会打你的！”但在几名治安队员“护驾”下，记者还是被关进了屋子。

　　治安员围殴

　　16岁少年被村委会主任踹倒

　　一进屋子，门就被关上了，记者在一角落椅子上欲坐下。一名治安员则大声呵斥:“站起来，这也是你坐的地方！”记者无奈站起，再次被查看了身份证。

　　此时，仍可听见外面激烈的冲突、争吵声。紧接着“咣”的一声，门又被踢开，一名高个男子被推了进来，村委会主任照其脸上就扇了几个耳光，并扯烂其身上衣服。外面吵声越发强烈，许多人纷纷打电话报警。

　　另一名身着蓝上衣年轻人也被架了进来，记者得知其名叫阿文，他自称家住广州，户口也在广州，今年只有16岁。治安员查证时，阿文身上没带身份证原件。由于他在门外时顶撞村委会主任等人，自他一进门开始，自称村委会主任的戴眼镜男子便抬起右腿，一脚猛踹过去，阿文当即倒在地上，另外七八名治安队员冲了上来，对阿文拳打脚踢。村委会主任先是猛踹阿文的后背与腿，见阿文紧抱着头，其又照阿文头部猛踢。

　　几分钟后，阿文从地上爬起来，头发凌乱，鼻子直流鲜血，衣上沾满血迹与土灰，眼里含着泪。阿文小声说要打电话出去，但发现手机已不见了，他不想也不敢用放在一旁的治安队电话。就在阿文被打完后，门又开了，一名个子矮小的男子被拖了进来，送进了里屋，村委会主任进去后猛抽其一耳光。不过该男子出来后向记者证实，他当时躲得比较及时，那一巴掌没打中。

　　记者被一名穿便衣的男子带进隔壁一房间，又查看了记者的身份证(上面住址是“广州市天河区天河路104号”)，称记者像个文化人，不要自讨苦吃，他打开小门叫记者离开。记者以进去拿包为由回到了大院内，没再出去，欲暗访到底。

　　警方到场

　　最后一批人凌晨4时被释放

　　记者走出警务室不久，大石街派出所警察赶到现场，找两名报警者问话，记者是其中一人，不久后警方便离开了现场。此时，打人的村委会主任已离开现场。

　　昨日凌晨0时40分许，一群治安队员走到记者跟前，矛头直指记者，其中一人指着记者鼻子说，大山村不欢迎这样的人，叫记者立即滚开。记者称还没交卫生费(此前一治安队员称不住本地也得交30元卫生费)，即使走也要与大家一起走，欲与对方拖时间，但还是被强行赶出了门外。

　　记者在大山村委会门外遇到了一直守在门口的年轻小伙小冯，他一见到记者便询问他朋友阿文的下落。当时记者也不知阿文的下落，但可以确定的是，阿文已不在村委会大院内。记者随后与小冯一起赶到大石派出所，就在派出所门口，一辆警车从院内开出，阿文就在警车内，他们正准备去大石人民医院。

　　记者又与小冯赶往医院，此时警车已离开，阿文一个人站在医院门口，他跟记者讲述了被打后的经历。据其称，他被打后被治安队人员从小门带出，随后便上了一辆警车，随警车到派出所做笔录，而后就被带到医院检查。记者在其报警回执上看到，该回执编号为NO.8108300009，受理单位是番禺分局大石派出所，接警人警号为034093。

　　在阿文的病历书上，记者看到，阿文“(被)打伤鼻部，……鼻梁部肿胀，鼻腔内残留血迹，腹部压痛，右侧背部稍肿胀”。派出所民警已叫其昨日做相关医疗鉴定。

　　昨日凌晨2时，记者在大石人民医院门口与阿文暂别。在从番禺回市区的路上，被关者王先生电话联络记者，他们仍被关在村委会大院内。昨日上午，记者再次致电多名被关者，其中王先生在凌晨3时许与妻子各交了20元被放出，其他10多名被关者直到凌晨4时许才被放出，被放出前被要求留下了自己的姓名与住址。

　　相关规定

　　《广州市流动人员IC卡暂住证管理规定》第二十条　违反本规定，有下列行为之一的，由公安机关予以处罚:

　　(一)不按规定申领IC卡暂住证的，使用过期IC卡暂住证的，责令当事人申领或者换领IC卡暂住证，并对当事人分别处以50元、100元罚款；

　　(三)不按规定随身携带居民身份证、流动人员临时登记证或者IC卡暂住证的，处以20元罚款。

　　各方回应:

　　番禺警方:村委会主任如打人　情节严重可刑拘

　　昨日下午，记者就番禺大山村治安队关人、村委会主任打人事件采访了警方。广州市公安局番禺分局有关人士表示，目前因查暂住证被扣留的现象确实比较普遍，但可以确定的是，如果村委会主任确实动手打人、且致人受伤的话，就应视情节严重性论处。致当事人轻伤及以上情形的，公安机关将提请检察院，审查通过后可将当事人或肇事者刑事拘留。

　　对于记者所反映的治安队关人、骂人、打人等做法，该人士坦承，目前确有许多治安员素质低下，没有按正常程序办事，也不排除现行法规存在某些漏洞或者不足。

　　番禺大石街流管办主任郭宪尧:200人被查　180人交钱

　　记者昨日下午联系到番禺区政府，在有关人士的指引下，记者采访到主管、组织前晚查暂住证一事的大石街流管办主任郭宪尧。郭主任向记者介绍了当时的情况，他说，大山村是流动人员较为集中的地区，查暂住证活动是他们协同派出所进行的。

　　据其介绍，当天晚上共有200余人被查，其中180余人交了相关费用，准备办理暂住证。这20元暂住证费用具体包括5元工本费、6个月的治安联防费(2.5元/月)，另外30元卫生费(每月5元，一次性收半年)是村里收的，与流管办无关，只不过他们是一起行动而已。

　　至于阿文等多人被殴打一事，郭主任称自己当晚不在现场，不知具体情况，但其听说是个别人员被查出假身份证、拉拉扯扯中发生了一点冲突。郭主任称，当晚在场的有村委会主任梁健东、村治保会主任叶白生。

　　广州市人大代表朱永平:　长时间限制自由　涉嫌非法拘禁

　　听到记者所叙述事件经过后，广州市人大代表、广东大同律师事务所律师朱永平感到很吃惊，他认为大山村村委会主任做法明显违法，属故意伤人行为；该村治安队长时间限制人身自由行为，涉嫌非法拘禁。

　　据其介绍，所谓非法拘禁罪，是指以拘押、禁闭或者其他强制方法，非法剥夺他人人身自由的行为。只要被限制人身自由的人一发现自己被限制了，就构成非法拘禁，情节严重的可判非法拘禁罪，属于共同犯罪行为，其中包括主犯、从犯、教唆犯等。

　　朱永平认为，按严格意义上说，《广州市流动人员IC卡暂住证管理规定》许多条款与《中华人民共和国居民身份证法》是冲突的，涉嫌无效。公安机关在接到相关报警后，应该立即找到事件当事人，并对被剥夺人身自由的一方进行保护。

　　受到殴打、伤害、侵犯之后，当事人该如何维权？朱永平给出建议认为，被侵害当事人应尽快到有资质医疗机构进行医疗鉴定，如确定为轻伤及以上，即可定性对方是故意伤害。此时公安机关应配合检察院对肇事者进行起诉；如确定为轻伤以下的，受害者可通过法院进行民事起诉。

　　A04－A05版采写:本报记者

　　图:

　　番禺大山村村委会大院

　　一名没带暂住证的未成年者，遭大山村村委会主任及治安员殴打

　　部分人被带进社区警务室

　　200多身上没带暂住证者被关在番禺大山村村委会内

　　制图/吴山

　　一个被暂时扣在番禺区大山村委会里的外来人员正在想怎么出去。他身边有暂住证的人通过铁门找人帮忙拿暂住证。

　　本报记者　李向新　实习生　陈旭鸿　摄

　　一个“获得自由”的小伙子出示自己的广州身份证原件，他说当时大山村委会不相信他带的复印件，把他也关了起来。