今年以来，按照扬州市公安局党委的统一部署，围绕“抓基层、打基础、苦练基本功”的总体要求，以科学发展观为指导，以做精中层、做强基层为重点，以全面提升警务效能为目标，以“和谐、平安仪化创建”为主线，以改革创新为动力，全面提升“四个能力”和“两个水平”，为实现公安工作全面协调可持续发展奠定坚定的基础，取得了明显成效。

　　一、深化认识，转变观念，强化基层基础建设的政治责任感和紧迫感

　　思想认识是行动的指南，目标的实现就有了坚实的基础。为此，我们把解决全警思想认识作为推进基层基础建设的关键环节来抓。一是召开三个会议，统一思想认识。公安部、江苏省公安厅电视电话会议后，扬州市公安局仪化分局先后召开三次党委专题会，认真学习周部长在全国公安厅局长会议上的重要讲话和全国、省、市公安局长会议精神以及《江苏省公安机关加强基层基础建设规划》，统一思想，理清思路，研究部署贯彻意见，并就如何推进警务机制改革，突破“瓶颈”问题，强化基层基础工作等进行了认真研究。在此基础上，召开中层干部会和全警大会，层层传达学习，宣传发动，消除模糊认识的基础上，组织全体民警结合实际展开讨论。分局建局三年多，在市局的正确领导下，全体民警求真务实，努力拼搏，无论是公安工作还是队伍建设都取得了明显成效，但与新形势、新任务、新要求相比还有较大的差距，主要表现在：一是分局警力少，内设机构多，在警力配置上存在“头重脚轻”问题。二是经费不足。三是业务素质参差不齐，队伍活力不够，直接影响队伍的实战能力。不对现有的警务机制进行改革，就难以履行好三大政治、社会责任，完成好各项公安保卫任务，改革势在必行。

　　二、深化警务机制改革，推动警力下沉，突破警力明显不足的“瓶颈”，实现警力资源配置优化

　　警力不足、配置不合理是长期困扰公安基础工作的主要问题，也是制约公安工作与公安事业发展的主要瓶颈。从分局的实际情况看，警力少，内设机构多，加之由于机制原因补员难等问题。在此状况下，唯一的出路在于解决思想，更新观念，深化改革。唯一的解决办法在于眼光向内，挖掘潜力，优化警力配置，实现警力无增长改善。根据分局三年多运作的实践及工作量，合理核定定编定员，明确岗位职责，使无岗位的民警自动流向有岗位的单位，实现最大限度地把警力下沉到基层一线，有效解决头重脚轻的问题。在警力调配方面，按照机关定编定员，机关用人必须进行公平竞争、择优选用，严格控制机关人员职数。合理安排民警休息，保证民警年休假，每年组织一次健康体检和外出参观学习活动，关心他们的工作、家庭、生活，保持他们的身心健康；同时，建立保护民警执法权益领导小组，及时查处侵犯民警执法权益的案件，保障民警的正当执法权益，激发他们工作积极性和创造性。

　　三、深化警务运行机制改革，突破警务运作、经费保障不适应治安现状的瓶颈，实现警力效能与组织保障的优化

　　推进基层基础建设，必须固本强基。随着“重心下移，警力下沉，保障下倾”，中层督导、协调、考核功能作用必然凸现，工作要求与业务标准必然提高，原有的运作机制已难以适应需要，必须对现有的警务运行机制进行改革，才能使之相适应，从而实现优化。分局采取改革警务管理模式和勤务制度，提升基层工作质效。统筹整合派出所、刑侦、交巡警等警力资源，全面推行两班制或弹性工作制，巡逻民警实行四班三倒制。建立“三组一室”职责分工明确，协调联动的制度规范、工作规范和运行机制，理顺工作关系，形成所队内部管理和工作“以机制管人”的规范化、制度化。建立全天候巡防机制，增强社会治安动态防控能力。将便衣侦控队、巡警中队、治安巡逻民警进行整合，成立防控大队，负责卡口管理、交通管理和社会面的防控，织网补漏，形成点、线、面全方位、全时空、全覆盖的防控网络。突出防控重点，编密网眼，织牢网结。在意识防方面，通过媒体及时向辖区单位和人民群众通报治安形势，不断提高自防意识和能力。在技术防方面，大力实科技强警战略，提高全天候监控效果。坚持以信息警务引领打、防、控。改革规范内部运作机制，强化对日常信息研判，建立日报、周报、月报制，对区域性、方面性、突出性犯罪问题，实行全警参与开展集中专项整治行动，加强诸警种协同作战，预警能力、快速反应能力、精确打击能力明显提升。坚持信息主导警务，提高防控决策的前瞻性、科学性，着力提高防控工作质效。坚持以深化“四项攻坚”、“三项会战”推进管控，以组织开展第二代身份证工作为契机，进一步健全对高危人群、旅馆业、出租房屋、二手机市场、机动车修理、废旧物品收购业等管控制度，推动管控工作协调持续发展，取得明显成效，现行案件破案率较去年同期提高29．4％。

　　另外，加强派出所领导班子建设，对所队领导班子进行了全面考核，对不称职的结合改革坚决予以调整，选好配强领导班子。将派出所经费纳入分局预算并规范其费用管理，开源节流。最近，我们将进一步加大科技投入，拟筹资90余万元为派出所民警每人配齐一台电脑、录音笔等“新五小件”科技装备。把有限的经费用在警务工作、装备保障和改善民警福利待遇上，初步形成了基层人员、经费、装备保障制度化。

　　（作者系扬州市公安局仪化公安分局局长）