在日前结束的中日韩友好城市大会地方首脑圆桌论坛上，其中的一个主题被广泛关注，这就是城市公共安全与预警机制。在现今城市越来越多，城市面积越来越大，城市人口越来越多，公共安全越来越重要的情况下——

　　声音：灾害发生时最需要团结互助

　　提起日本，有两大特色十分显著：火山众多，全境有大小火山两百多座，其中三分之一是活火山，因此温泉之多也堪称世界之最，大小温泉有1200多处；日本有地震之国之称，平均每天有4次地震。

　　而地处地震频发区的奈良在日本则是一个古都，大约在3世纪中期以后，在本州中部以大和地方（今奈良县）为中心兴起了一个发达的奴隶制国家———大和国，这是日本历史上第一个也是唯一一个王朝。到5世纪，大和王朝统一了日本的大部分地区。

　　当城市遭遇地震灾害或其他突发事件后，市民该如何做？在中日韩友好城市大会地方首脑圆桌论坛上，日本奈良县副知事桥本弘隆说，市民能够团结在一起，互相帮助，不传递虚假信息是最重要的应对策略。桥本弘隆说，奈良县市民对地震已经习以为常了，经常是“外边发生地震，锅里照样炸着大虾”，但在这种从容与稳定的情绪下，人们同时也保持着应对的准备，其中最主要的就是市民之间的互助。一旦发生突发事件，市民都等待政府发布信息，然后根据政府的公告，按事件的级别，做相应的准备，邻居、朋友、亲属，都互相帮助，大家共渡难关。桥本还说，现在有很多城市都有自己的公共安全与突发事件的预警方案，针对不同的灾害、突发的公共安全事件，做出不同的反应，但是在遇到地震等突发事件时，最重要的是市民与政府团结在一起。

　　事件：坂神大地震

　　1995年1月17日，日本坂神发生7．2级地震，死亡人数达到5466人，3万多人受伤，几十万人无家可归，受灾人数达到140多万人，被毁房屋超过10万栋，生命线工程和大量公共设施被严重破坏。据日本官方宣布，这次地震造成的直接经济损失超过960亿美元。

　　地震发生后，几万栋房屋顷刻成了一片废墟，路面开裂，地基变形，铁道弯曲，列车脱轨，港口被破坏，被拦腰折断的大楼倒下来使道路隔截，顷刻间一切都面目全非。断裂的高速公路从几十米高处塌落下来，将在下面公路上行驶的汽车压成了铁饼。地震引起的火灾将神户市上空映得一片通红。地震波及日本关西地区京都府、大阪府、福井县、滋贺县、兵库县、歌山县和奈良县等2府5县。

　　这次大地震波及了奈良县，虽然没有给奈良造成很大的损失，但是这个继上世纪20年代关东大地震后发生在日本的最严重的一次地震，让奈良县警醒：地处地震频发区，奈良县建立怎样的预警机制，才能在发生突然的地震灾害时保护城市的公共安全和人民的生命财产安全。

　　声音：政府主导突发事件的应急管理

　　目前我国大多数地区依靠地面雨量站与水文站的监测信息进行洪水预报，而报汛站点十分稀少。据了解，我省46万平方公里的面积上，目前只有300处报汛点，平均1500平方公里一个站点；而日本37万平方公里的土地上，有2800个报汛点。因此，像沙兰河这样小流域的暴雨山洪，目前还很难作出预报。但是这并不意味着山洪是不可防备的。

　　在中日韩友好城市大会地方首脑圆桌论坛上，牡丹江市副市长康志文认为，地方政府应担负起公共安全和突发事件应急管理的责任，充分发挥其协调和主导作用。灾害管理是社会管理的一项重要内容，作为地方政府理应肩负起灾害管理的职责。在突发事件发生的第一时间首先要作出响应，协调各方面力量有效处置，最大限度地阻止灾害的扩大。平时负责监测预警，制定工作计划，举行应急演练，负责应急救援物资储备，负责与毗邻地区在信息沟通、应急支援等方面的联络和协调。

　　据康志文介绍，牡丹江市已经初步建立起比较科学规范的应对突发公共事件应急预警和处置机制。特别是沙兰洪灾发生后，牡丹江市高度重视突发公共事件应急管理工作。经过两年的努力，取得了较好的成效。建立了预测预警和防控体系。各级政府、各责任部门经常深入到重点部位和区域进行全面排查，对重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成的危害和程度以及影响范围等基本情况进行信息收集和风险分析，每月向市政府报告一次，遇到紧急情况随时在第一时间上报，做到了早发现、早报告、早处置、早解决。同时建立了应急指挥体系和联动反应机制。成立了公共突发事件应急委员会，市长亲自挂帅担任主任。发生突发事件，事发地在第一时间内进行有效自救。接警中心接到报警后，按照事件分级、预警级别和种类，边处置边上报，应急委下设的4个协调中心、23个指挥部、各责任部门迅速进行应急程序，按职责分工处置。必须时启动全市突发公共事件总体应急预案，快速组建总指挥部和前线指挥部，组织现场救援。

　　事件：沙兰镇洪灾

　　2005年6月10日14时10分左右，我省宁安市沙兰镇上游山区、半山区突降暴雨，瞬间形成的巨大山洪冲入沙兰镇，灌进镇中心小学。当时正在上课的300多名师生遭到洪水围困，造成重大伤亡。在这次洪灾中，沙兰镇18个行政村有7个镇内不同程度受灾。其中灾情较重的3个村，进水民房200户，其中重灾150户，共造成1800人受灾。尤其让全国人民震惊的是，在因洪灾死亡的117人中，竟然有105名学生。这是一场天灾。

　　沙兰镇是座古镇，在历史上是有名的驿站，因而又称沙兰站。穿镇而过的沙兰河，在镇以上流域面积仅有115平方公里，其中和盛水库以上山区面积45平方公里，植被良好，覆盖率达95％以上。水库以下为丘陵，和盛水库至沙兰镇间河道平均比降为6‰，落差84米。沙兰镇以下沙兰河汇入牡丹江，为平原性河流，河道宽阔，所以沙兰并非易淹易涝的盆地。在当地人的记忆中，沙兰镇很少发洪水，即使发生了洪水，漫溢出槽的洪水也只有几十公分深。因此没有人想到，这次在沙兰镇中心小学，洪水水深会达到2．2米。由于没有严重山洪的历史记录，沙兰镇一直未被列为山洪重点防治对象。

　　专家：权威的公共信

　　息才能让百姓心安

　　2005年11月13日，位于松花江上游的中石油吉林石化公司一化工车间连续发生爆炸，随即松花江水体被污染。在接到水利部松辽委关于中石油吉化公司双苯厂爆炸造成松花江水污染的情况通报后，哈尔滨市政府迅速启动了松花江水体应急监测系统，调集人员、物资和设备，从松花江哈尔滨段上游18公里处，沿岸设置了若干水质监测站，对水质进行高密度检测，并将检测结果随时上报。同时，面向全社会发布停水公告，提醒广大市民储备水源。

　　此时，停水的消息引发了部分市民的恐慌。一度出现抢购桶装水、瓶装水和部分食品的局面。省政府和哈尔滨市政府迅速组织各部门行动起来，落实水源、运力和分配等事宜，并封停洗浴场所、洗车行和美容院等用水大户；充分利用现有地下水井，开辟补充水源。同时，各级物价、工商部门加强市场监管力度，严厉打击不法行为。随即，哈尔滨市政府通过新闻媒体连续公布水质监测结果、开辟水源、运进大量饮用水等情况，很快哈尔滨市的社会秩序恢复了正常。

　　中国科学发展观研究会副会长苟君厉曾经在我省市县领导公共安全培训班讲座时指出，我国目前正处在城市化高速度发展的阶段，城市数量已经由1949年的136个发展到目前的600多个；城市人口占总人口的比重也由1949年的不足10％，发展到目前接近40％的水平。当前，我国每年因安全事故、自然灾害以及社会治安等公共安全问题造成的GDP损失高达6％，并有约20万人被夺去生命。近年来，台风、地震、洪水等自然灾害频频光顾；矿难、有害气体泄漏、飞机失事、火灾等安全事故接连不断；绑架、抢劫、凶杀、校园安全等刑事和治安案件时有发生。因此，建立健全城市公共安全体系是社会城市化发展的必然趋势。

　　苟君厉说，在信息开放的现在，尤其是传言在某个城市、某些城市大肆流传的时候，政府就必须在危机发生的第一时间，对外公布一致的、可靠的公共安全信息，建立统一的、权威的信息平台，对社会公众进行有效的舆论引导。如果主流信息不畅，社会上则谣言四起，在政府信息失去权威导向、百姓心理恐慌程度大大加剧的情况下，就会发生诸如物品抢购和挤提现金等过激行动，从而加大了政府解决危机的难度。比如2003年在少数城市发生的“扎针眼”的传闻，引起市民恐慌，一时全城不安。究其原因，主要是由于缺乏主流的、权威的公共安全信息发布平台所致。在信息多元化的今天，政府不可能完全封锁公共安全信息。政府要树立自己的权威，掌握工作的主动权，目前地方政府工作人员还存在着意识缺位，缺乏自如应对媒体、有效引导舆论的能力。因此，应着眼建立起一个权威的公共安全信息发布平台，对媒体和社会公众进行正确引导，一旦危机发生，则会有效发挥作用。（生活报）