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义马三问--河南省义马市群众工作实践调查
时间:2006年09月03日17:30 我来说两句  

 
有奖评新闻
来源:新华网

  新华网郑州9月3日电(记者张景勇、梁鹏) “累了你就歇歇脚,渴了你就喝杯茶,气了你就消消火,请进——这里就是你的家。”

  走进河南省义马市群众工作局,首先映入眼帘的就是上述一段问候语。昔日经常“火药味”十足的信访局接访大厅,现已变成了充满信任与温馨的“群众之家”。

  2005年1月,义马市在信访局的基础上组建群众工作局。这一敢为人先之举引起了社会广泛关注和期待。

  “这绝非是仅仅成立个机构、换块牌子这么简单,更不是换汤不换药的文字游戏,这是我市对如何做好新形势下群众工作的积极探索,它超越了信访工作本身。”义马市委书记张英焕说,“解决信访问题的关键是敢不敢面对群众?会不会做群众工作?心中有没有群众?”

  敢不敢面对群众?四处“救火”逼出理念革新——群众工作局构建“群众之家”

  “地方不大,人口不多,问题不少”。从2001年至2004年,义马市因信访总量年均递增26%而得来这句评语。只有16万多人的义马市是豫西新兴的煤炭城市,综合经济实力在全省县(市)中位居前10位,但随着经济的快速增长和利益格局的调整,一些深层次的矛盾凸显,信访问题一度成为市委、市政府最为棘手的难题。

  为解决信访问题,义马市曾采取了一系列措施,包括将大批外出招商的干部调回来,组织千名干部下基层,甚至撤过4名信访局长和乡镇书记、镇长,但劳师动众的效果并不明显,这引起当地党委、政府的深思。

  “过去有些干部认为社会矛盾较多,群众反映的很多问题不好解决,从而‘怕麻烦’不愿意也不敢接访。”张英焕坦言。

  民心向背,是检验一个政党是否具有先进性的试金石。如果连群众上门反映问题都不敢面对、处理不好,维护好群众利益还从何谈起?

  义马市委、市政府在调查研究后深刻认识到,矛盾纠纷增多的根本原因是政府服务职能没有发挥到位,群众的切身利益没有维护到位,政府和群众的关系没有处理到位。新形势下的信访工作,事实上是带有普遍意义的群众工作,不能单纯就信访抓信访,必须下决心转变观念,改革传统信访工作机制,必须站在新时期如何做好党的群众工作的高度解决问题,从根本上维护社会稳定。

  “原来信访局的工作常常是将群众反映的问题批转到有关部门,是矛盾‘中转站’,而市委、市政府下决心组建的群众工作局则是直接处理、解决问题。”义马市群众工作局局长程相渠说。

  从2004年下半年开始,义马市进行以群众工作统揽信访工作的改革。2005年1月,义马市群众工作局成立,在保留原信访局职能基础上,将与群众利益联系密切、涉访量较大的民政、社保、司法、科技、公安、国土、建设等部门的信访工作力量进行整合,各局一把手兼任群众工作局副局长,从这些部门抽调专职人员到群众工作局集中办公,现场解决群众反映的问题,建立了一个多部门协同工作的新信访工作平台。群众工作局设置了法律服务室、交流谈心室、群众活动室、社情民意室、帮扶济困室和效能监察室等,还配备了电视、沙发、饮水机等,把上访大厅改为“群众之家”。义马市委大院没有门卫,群众可以随时出入设在院里的群众工作局。

  今年8月25日下午,经营餐饮生意的赵改勤因与他人发生纠纷来到群众工作局,从律师提供无偿法律服务,到相关部门负责人来到群众工作局共同协商解决问题,整个过程总共不到半个小时。这让赵改勤感到有些出乎意料,“没想到这么快就有了答复”。据统计,群众工作局2005年共接待上访群众216人次,其中48人次反映的问题现场解决,其他问题也全部如期解决。

  问题的快速解决还取决于群众工作局享有义马市委、市政府所赋予的6项“大权”:转送交办权,督促检查权,指导协调权,直接调查权,情况通报权,责任追究建议权。同时,30多位市级领导每人每月轮流在群众工作局值班一天接待群众,值班表通过新闻媒体向社会公布,群众可以自主选择市领导接待。自群众工作局成立以来,市级领导共接待集体上访100多批,占全市上访总量的84%,群众满意率达98%。

  程相渠说,群众工作局这个平台就像是为群众上访提供“一站式服务”,各部门现场办公,群众不用再像以前到各个部门跑来跑去;而且群众工作局有权建议通报处理不负责的单位和个人。

  “群众知情人,倾情解民忧”“群众之家,为民解难”……挂在群众工作局墙上的一面面锦旗,道出了群众的心声。2005年全市信访总量较2004年下降15.4%。

  会不会做群众工作?着眼全局不满足于一时一事的解决——组建网络了解群众所思所盼

  “群众之家”让群众上门反映问题之路变得通畅,但义马市的领导班子也清醒地看到,信访问题在一定意义上折射出的是基层党委、政府没有切实维护好群众利益,要解决好这个问题就必须了解群众所思所盼。

  “当时我们只是提了个意见,但政府把建新办公楼的钱用在了建公园上,我们实在没想到。”在义马市银杏公园,退休职工李天云感慨地说。原来,2005年,义马市准备在市区北边平整荒沟建设新的行政办公大楼,但一些群众反映市里的公园等活动场所太少。收集到这些意见后,义马市立即停止了办公大楼建设,投资2000多万元在今年6月将这条荒沟建设成供市民活动休闲的银杏公园。

  这件事情的背后,是义马市建立的群众工作网络在发挥作用。为从根本上改变社情民意渠道不畅,问题层层下转、矛盾又层层上交的状况,义马市在全市建立了以群众工作局为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础、以村(组)信息员为前哨的四级群众工作网络,开通了一条畅通民意的“绿色通道”。在市级层面上,成立群众工作领导小组,负责全市群众工作的指挥协调,每月16日,市级领导集中听取一次社情民意汇报,重点处理重大问题和疑难事件;在市直各单位和镇(街道)设立90多个群众工作站,配备专职工作人员;在行政村(居委会)成立群众工作室,且有专职工作人员负责收集社情民意;在自然村(组)设有群众信息员。四级群众工作网络建立以来,共排查矛盾纠纷1500多起,已办结1400多起。

  在义马市,每月15日是全市的“群众工作日”,这一天机关干部要到群众中交流谈心,帮助解决问题。但“群众工作日”却不仅仅局限于这一天,因为义马市已建立了民意沟通机制,市领导每人联系1个行政村,科级干部联系村民小组,机关干部联系农户,深入到群众中间,倾听民声、了解民意、掌握民怨,把群众的要求和呼声在第一时间内反馈到市委、市政府,变被动解决为主动预防。通过下基层,机关干部已解决群众反映的热点难点问题286个。

  “我们村有一个年久失修、高达数米的废弃渡槽,随时可能倒塌砸坏我们的房子,可因为拆除要花不少钱,一直拆除不了。可通过包村干部,通过村里的群众工作室,这个问题很快就解决了。”站在已被拆除的渡槽旁,80多岁的霍村村民左凤楼说,“现在住在屋里也踏实了,从心底感谢党和政府。”

  今年6月,义马市还把从田间地头、社区楼院征集来的群众意见归集了10大类43项,召开了400多人参加的群众代表大会,由负责落实的10个政府职能部门负责人上台公开承诺:怎么解决、什么时候解决、解决到什么程度。

  程相渠说,群众反映某一个具体问题,以前我们也会及时解决,但往往是重复问题重复反映、重复处理,如果处理不及时,就会出现重访老户的现象;而现在通过各部门联合分析研究,从谁上访解决谁的问题到解决倾向性的问题,仅2005年一年,义马市便解决了18起企业改制、群众饮水等普遍性问题,及时把矛盾化解在萌芽状态,而且通过社情民意网络,由13个职能部门办结了9件实事,受到了群众欢迎。

  “现在老百姓来群众工作局反映信访问题的只占1/3左右,其他都是政策咨询和为市委、市政府提建议的。”程相渠还指出了这个可喜变化。

  心中有没有群众?为民解忧更要为民谋利——长效机制呼唤对群众负责

  在新矛盾和新问题不断涌现的今天,花大力气保证一时的稳定并非难事,但如何寻求一种长效的稳定机制和矛盾化解方法?

  “领导干部不能满足于短期表面的平静,必须有长期执政的思想,要致力于长时期的真正和谐,心中到底有没有群众非常重要。”张英焕认为。

  记者在采访中听到这样一件事:义马市的一位干部下村了解情况后回来,向市领导汇报时说“村里没什么问题”,这位领导问他村里的人均纯收入是多少,这位下村干部回答不到2000元,“这个收入水平能算没有问题吗?能不能帮着群众提高一下收入水平,想点办法?”

  群众工作不仅要维护好群众利益,更重要的是如何在发展中保障群众利益。2005年,义马市出台了《农村居民最低生活保障暂行办法》,将失地农民全部纳入保障对象,并从今年起将农村低保标准由75元/月提高到100元/月,将城市低保标准从130元/月提高到150元/月。

  记者在群众工作局采访时遇到了原义马市挂面厂职工张华,他告诉记者:“我今天去交电费,顺便拐到这里坐坐。”他说,以前职工们多次反映企业破产后补偿金发放不到位的问题,因为是涉法问题,信访部门不受理,但是群众工作局对涉及群众利益的事情必须管,还得管好,一个月就解决了问题,我们现在没事就拐到这里喝口水,聊聊天。

  义马市建设局规划科科长周跃牢同样感触颇深,有过被抽调到群众工作局现场办公经历的他,先后接待过30多名上访群众。他说,对群众提出的问题必须要有交代,通过快速办理,群众明显比以前气顺多了。

  制度更具根本性。张英焕说,通过实践,我们感到政府对群众工作引导方式方法必须转变,这不是一个机构就能解决问题,而是要通过体系、机制来解决。

  “有些干部没有真正把群众放在心上,是因为他们认为只有对上级负责就可以了,因为群众的意见对其升职没有决定性作用。”张英焕说,“我们要完善奖惩激励机制,将干部的选拔任用与群众工作紧密结合起来,考查使用干部,在听取本单位职工意见的同时,组织部门还要到干部所分包的行政村、居委会听取群众意见,做到干部对上负责与对下负责的有机统一。为保障工作的落实,制定了《义马市基层群众工作问责制度》,明确了相应问责办法。去年以来,先后通报批评了8个单位,诫勉谈话3人,党政纪处分1人。”

  义马市对群众工作的探索回答了一个大问题,它的意义已经远远超出了排查矛盾纠纷和帮贫致富,超出了信访的范畴,而是回答了新时期如何通过不断思考创新改革,加强群众工作,密切党群、干群关系,实现社会长治久安。目前河南省委、省政府已作出决定,在全省深入学习、有计划推广义马经验,进一步做好新形势下的信访稳定工作。


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