《邮政法》第八稿出炉 争论焦点仍在专营权

　　■本报记者 赵红梅

　　“假如《邮政法》按修改后的第八稿出台，目前国内数十万家民营快递企业将面临倒闭，第八稿比起第七稿对民营快递更为不利。我们还会通过书面或当面向有关部门陈述我们的意见。”从事民营快递业务近13年的上海东方万邦快递公司副总经理刘和平焦急万分地对中国经济时报记者说。

　　刘和平说的是历经几次修改，最近刚出炉的《邮政法（草案）》2006年8月版，它掌握着国内快递行业，尤其是民营快递商的生死存亡。

　　早在今年2月，《邮政法》第七稿刚一出台，就立刻遭到民营和外资快递企业的反对，2月13日－16日，上海东方万邦快递、申通快递、天天快递等7家企业及律师一行11人赴北京，到国家邮政局、商务部、国务院法制办、全国人大财经委、信息产业部等部门反映意见。意见最终得到了有关领导的重视，《邮政法》第七稿原定四月的审议计划取消。

　　“我们又向中国国际货运代理协会递交了《对〈邮政法〉修改草案（2006年8月版）的意见的修改意见》，如果效果不大，将有更多企业赴京反映情况。”上海盛彤（申通）实业有限公司一位负责人说。

　　让民营快递寝食难安的“第八稿”

　　本报记者经多方证实，《邮政法》第八稿目前正在征求国务院有关部委意见，不少民营快递公司老总从非官方渠道得到了第八稿的大致内容。上海及北京几家民营快递公司的老总对中国经济时报记者表示，目前争论的焦点集中在“第五条、第六条、第十六条等”。

　　记者了解到，《邮政法》第八稿第五条规定“150克以内的信件寄递业务由邮政企业专营，国务院令以外的除外”；第十六条规定“三种邮件属于邮政普遍服务业务（即信件、单件重量小于5千克的印刷品、单件重量小于10千克的包裹）邮件的寄递业务由邮政企业专营”；以及“非邮政快递公司设置分支机构、并购要经过国家邮政监管机构批准”等条款。

　　除了专营范围，第八稿仍保留了“征收邮政普遍服务基金”，这也让非邮政企业有所不满。

　　“第八稿比第七稿对民营快递的限制更多、更严，表面看是把信件寄递的专营标准从300克降到了150克，但普通信件的单件重量一般为20克左右，超过50克的已经很少了，150克以下的信件寄递业务占到我们公司90％以上的业务份额，这没有实际意义。而且在印刷品、包裹方面的限定比以往草稿更为严厉，非邮政快递公司并购同类企业要得到批准，这些条款都给民企快递公司上了‘枷锁’，公司恐怕难以为继。”刘和平告诉本报记者。

　　但中国通信学会邮政委员会学术部主任顾联瑜接受本报记者采访时认为，按照1987年施行的《邮政法》，信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营，而事实上民营快递公司早已进入邮政专营的领地，本身就有违法嫌疑，邮政系统已经做了很大的让步，这些民企再大吐苦水实在不应该。

　　专营权：第八稿“难产”的症结

　　9月8日，本报《邮政政企分开提速 新邮政法出台日期未定》中报道，第八稿目前仍未进入全国人大常委会有关机构审议，可能会推迟出台。与第七稿一样，目前对第八稿的最大争议仍在“专营权”。

　　国家邮政总局有关人士表示，中国邮政当然有收回邮政专营权的理由：承担着西藏、贵州、四川、新疆等偏远山区的邮政普遍服务，中国邮政经年亏损，其中，每年以农村为主的普遍服务网点亏损达27．67亿元，政策性业务亏损达14．03亿元。耗资巨大的普遍服务一直是邮政提高专营门槛、收回EMS快递这块盈利业务的专营权，填补企业亏损缺口，以及征收普遍服务基金的现实原因。但目前民营快递把中心城市赚钱的业务都拿走了。

　　有关资料表明，目前我国民营快递企业共有几十万家，年营业额超过200亿元，占了国内80％同城快递和60％跨省快递的市场份额，而邮政EMS所占的份额，从上世纪80年代初的一统天下，已萎缩到10％以下。邮政业2005年亏损3．98亿元。

　　“邮政体制改革后，中国邮政逐渐失去稳定且持续的利润来源，只能力求通过出台《邮政法》来保障‘专营权’带来的利益。”一位业内人士向记者分析。

　　但上海天天快递公司总裁徐勇接受中国经济时报记者采访时说：“虽然国家邮政局承担着因普遍服务及特殊服务带来的亏损，但国家也给予了巨额补贴，并享受免税待遇，这不是专营的理由。”

　　民营快递积极提出意见

　　在向中国国际货运代理协会递交的建议中，民营快递企业提出，可以根据国家“分业经营、公平竞争”的改革原则，将长期以来实行混业经营的邮政企业设定为两类不同性质的企业。从事普遍服务（含邮政专营）业务的为邮政企业，享受国家专项优惠政策和财政补贴；从事竞争性业务的邮政专业公司为邮政其他企业，与所在同行业的其他企业实行同一政策，公平竞争，共同发展。

　　一位业内人士认为，民营快递的出现，就像是快递业的鲶鱼，大大激活了我国沉寂、低效且高成本的快递市场。民营快递业的进入对服务效率和整个社会利益的提高，对大多消费者都有很大的益处。

　　中国国际货贷快递委员会秘书长刘建新在接受本报记者采访时说，邮政专营范围的确定可以制定重量或资费的双重标准。比如将目前的邮政专营范围设定为：信件的寄递业务由邮政企业专营，单件重量在50克以上或送达同一地点超过国家规定资费标准3倍以上的信件的快递业务除外。合理划分邮政普遍服务（含专营）的范围，是尊重用户的选择权益的规定，比单一重量标准更科学、合理。