宝山区委书记薛全荣：在正确处理重大关系中体现和谐

　　薛全荣

　　构建社会主义和谐社会，需要从实际出发，正确处理影响和谐社会建设的一些重大关系。

　　一、必须正确处理经济发展与社会发展、环境保护的关系，防止经济上去了，环境破坏了。构建和谐社会的基础是发展，只有通过发展才能不断增强综合实力，才能有效地解决各种社会矛盾和问题，才能拥有雄厚的物质基础，满足人民群众日益增长的物质文化需求。我们所要构建的和谐社会，是一个全面系统的目标，仅靠GDP的增长，无法支撑起一个人民向往的和谐社会。因此，必须既重视经济发展，又重视社会发展；既要敢于对经济发展“一掷千金”，也要善于对社会发展“千金一掷”；既要发展经济和社会，又要坚持保护好环境。由于当前我们的经济发展尚未摆脱资源消耗型和粗放型的发展模式，在经济发展的同时，存在着高能耗、重污染、资源消耗大的问题。比如，宝山区占全市土地4.7%，承载了全市20%的工业废水、26.8%的二氧化硫和22.3%的工业烟尘排放；全市每天营运4700余辆集装箱卡车，有2900多辆在宝山境内通过，由此产生的噪声和对路面的损坏也十分严重；此外，还有数量众多的小化肥厂、小化工厂等环境污染较重的小工厂，人民群众对此颇有意见，也与和谐社会建设的要求相去甚远。对此，我们明确提出了既要关心GDP，又要关注COD，提出了“金山银山，有污染不进宝山”，提出要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，实现经济社会协调发展，努力做到“8个上去，8个下来”，即：经济总量上去，污染指数下来；经济效益上去，资源消耗下来；人居环境上去，城市通病下来；就业率上去，失业人数下来；公共服务上去，公共成本下来；公众安全感上去，不稳定因素下来；人民群众满意率上去，人民群众投诉率下来；公民道德建设上去，不文明行为下来。

　　二、必须正确处理效率和公平之间的关系，防止贫富悬殊，两极分化。和谐社会追求的是效率和公平的统一，提高构建社会主义和谐社会的能力必须正确处理好效率与公平的关系。从十四届五中全会到十六大和十六届三中全会，在收入分配问题上都提出要坚持效率优先，兼顾公平。这是与社会主义市场经济要求相适应的收入分配制度的一个基本特征，也是正确处理收入分配问题的一条重要原则。应该说，效率优先、兼顾公平，就是指按劳分配、按生产要素贡献分配是第一位的，对其结果进行适当的再分配以防止收入差距过大是第二位的；为效率目标服务的市场分配是第一位的，为保证必要的收入公平而进行的政府调节是第二位的；收入分配的激励作用是第一位的，它的保障作用是第二位的。问题是，在现实经济生活中，出现了许多损害市场经济效率的因素，也出现了特权、行政垄断及由此形成的寻租、腐败、权力与资本非法结合并侵害民众权益的不公平因素，在效率与公平之间造成不适当的差距，破坏了和谐社会所要求的在效率与公平之间保持必要的平衡。邓小平同志在提出让一部分人、一部分地区先富起来的同时，极为重视贫富差距和分配不公的问题，并设想在20世纪末达到小康水平的时候，要利用各种手段、各种方法、各种方案突出地提出和解决这个问题。统计表明：2000年我国的基尼系数达到0.417，2004年的基尼系数要高于这个数字，大大超过了世界公认的警戒线。从宝山区的实际情况看，虽然区内没有贫富悬殊和两极分化的问题，但是，弱势和困难群体相对集中。2004年全区抽样调查显示，失业率达10.56%，大大高于全市平均水平，每月领取低保的人数超过1.5万人。就一般情况看，人民群众可能会关心GDP、财政收入以及招商引资的项目数量，但是，群众更加关心自己的切身利益是否得到了保护、收入能否增加、退休了能否及时足额领到养老金、下岗了能否再就业、孩子能否入学、孩子毕业了能否找到工作、生病了能否看得起病、外出是否有安全感、利益受到侵害能否得到公正处理。我们构建的和谐社会，就是要让这些人民群众最基本的要求切切实实地得到解决。因此，根据实际情况，区里开展了“五助”活动：一是“助学”，使中小学生不因家庭困难而失学、辍学，积极扶助贫困家庭中符合上大学条件的子女上大学；二是“助医”，提高贫困家庭中的大病重病患者的医疗补助标准；三是“助困”，扩大救助覆盖面，全面实现城乡低保“应保尽保”，免费翻建农村低保家庭危房，改善农村贫困群众居住环境；四是“助老”，提高老年人保障服务水平，农村60岁以上老人每月每人发放75元补贴；五是“助残”，让残疾人享有同健康人一样的学习、工作和生活的权利，等等。

　　三、必须正确处理发挥传统政治优势与创新群众工作机制的关系，防止干群关系恶化。提高构建社会主义和谐社会的能力，既要发挥党的传统政治优势，更要结合适应新形势、新情况、新任务的需要，创新群众工作机制。我们党的传统政治优势，是在长期的革命和建设实践中积累起来的宝贵政治财富，在今天仍然有着不可替代的作用。但是，由于我们面临着国企转制、经济转轨、社会转型、政府职能转变的新情况，同时，我们又处于对敌斗争的复杂期、人民内部矛盾的凸显期的新形势，可以说是“经济发展的黄金期”和“矛盾高发的危险期”并存。面对新形势、新情况和新局面，必须创新群众工作机制，让人民群众的各类合理诉求有一个畅通的表达渠道，使人民群众的苦有处诉、理有处说、冤有处申，事情有人办、问题有人解决、权利有人维护、利益有人保障，努力把各类矛盾协调到“求大同存小异”，把各种关系调节到最佳状态，从而建立起一套确保我们党始终保持同人民根本利益相一致的长效机制。要群众信任我们，决不能仅仅依靠权力，更主要是要靠人格魅力和工作能力，以及做好群众工作的方法和本领。领导干部要防止出现与新社会群体说话说不上去、与困难群众说话说不下去、与青年学生说话说不进去、与老同志说话给顶回去的“失语”状态。宝山区在党员先进性教育活动中开展了共产党员绘制“为民地图”，以及即将在区委全会上作出的关于建立保持共产党员先进性长效机制的决定，就是力图在既发挥党的传统政治优势，又创新群众工作机制上作一些有益的探索。

　　构建社会主义和谐社会的任务还十分繁重，从当前来说，务实之举就是要认真做好3件事：一是深化，即深化学习；二是转化，把学习的成果转化为工作的效果；三是具体化，把构建社会主义和谐社会的目标、任务和措施结合区域实际加以具体化。

　　（作者系中共宝山区委书记）

　　来源：《解放日报》　　

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