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山西省一盐化企业的几个烟囱正向碧蓝的天空排放着滚滚浓烟。
佚
名摄
编者按：在近日国家环保总局公布的我国城市环境综合整治定量考核结果中，43个县级以上城市环境空气质量劣于国家三级标准，其中山西省的城市占了16个；在国家环保重点城市空气质量劣于三级的7个城市中，临汾、阳泉、大同也“黑榜”有名。
作为煤炭资源大省，山西对全国经济发展做出了巨大贡献，但几十年来，过于依赖资源的产业结构，不仅限制了山西又快又好地发展，而且在环境质量方面欠账太多。目前，山西省政府正在采取有力措施，遏制环境恶化的趋势。
本版以此切入，聚焦大气污染，剖析临汾屡上“黑榜”的症结，介绍太原知耻后勇的举措。从这些报道中，读者可以看到，治理环境污染，办法还是比困难多。
9月4日，国家环保总局公布了2005全国城市环境综合整治定量考核结果，全国509个县级以上被考核城市中，有43个城市空气质量劣于三级，山西省临汾市名列其中。而此前，临汾市已经连续两年居于全国十大污染城市的前三名。
自2003年国家环保总局开始进行全国城市污染排名以来，不少城市“知耻而后勇”，纷纷采取果断措施，摘掉了污染的“黑帽”。临汾的“黑帽”为何迟迟不能摘去呢？
产业布局极不合理
焦化企业集中在冬季上风位置，水源一级保护区内有9家重污染企业
临汾煤、铁储量丰富，经济发展主要依托煤、焦、铁、电力等工业产业，其中煤、焦、铁产值占全市工业总产值的70％，主要污染物大都来自于这些产业。
由于布局失当、审批把关不严等因素，部分工业企业分布在河流、干道、城镇甚至水源地附近，对城镇区域大气和汾河水环境质量造成严重影响。其中焦化企业最集中的河西工业园，居然位于临汾市区冬季上风位置，一刮风，焦化厂排出的废气就往市区灌。目前，临汾市正在紧张筹建水源地分级保护区，而在依据专家划定的保护区范围内，一级保护区内就有9家洗煤厂、焦化厂等重污染企业。
“产业结构不合理是造成临汾污染严重和生态破坏的主要原因。在短时间内，资源型重化工产业仍将是区域经济发展增长的重点，这些企业即使上环保设施，也有一定的排放量，临汾的结构性污染不能很快得到根本转变。”临汾市环保局副局长潘齐龙说。
基础设施建设滞后
市区集中供热率仅有40％，就地露天焚烧垃圾随处可见
无论从哪个方位进入临汾市区，都要翻越山岭。有人说，临汾处于太行、吕梁等山的环绕之中，环保工作先天不足。盆地的静风率达48％，“有时候风刮进来，也是在里面打转，很难把污染物刮出去。”不少环保工作者这样抱怨。空气污染最严重的季节是冬季，“大气污染物产多少聚积多少，五级天气主要就产生于冬季的几个月。”
临汾市环境基础设施建设滞后，加剧了环境恶化。市区集中供热率仅有40％，近200台手烧锅炉和茶炉大多没有使用清洁能源。其中13个城中村的冬季取暖全部使用烟煤，没有任何消烟除尘设施。临汾市政府今年计划新增300万平方米的集中供热面积，即使这样市区集中供热面积仍不到1000万平方米。
汾河沿河的大部分城市生活污水未经处理直排汾河，加剧了汾河水质的恶化。由于污水处理费一度仅有每吨0．2元，市区唯一的一家污水处理厂收不抵支，建成后数年处于“半瘫”状态，直到去年物价部门调整污水处理价格后才开始正常运转。至今，临汾全市也没有一家垃圾无害化处理厂，也未作过垃圾分类处理，环卫部门只是进行简单的拉运、倾倒、填埋处理。就地露天焚烧在居民区居然随处可见。
环保监管力量薄弱
环保监察大队只有30多人，环保执法手段单一
监管力量薄弱也是环保治理不到位的原因之一。环保现场执法主要靠监察大队，目前临汾市环保监察大队实际工作人数只有30多人，分为5个组，每组分片负责3至4个县市。由于人手有限，只能主要对群众举报的情况进行检查。今年临汾市政府决定加大对市区环境监察力度，成立了专门的市区监察大队，但这些人员都没有编制。
“县市级监察队的人事权在地方，有的县市对环保工作不支持，就会出现环保干部‘顶得住压力的干不长，干得长的顶不住压力’的现象。”在临汾，60％的县市级环保监察大队没有车辆，有的监察队甚至被迫向企业借车用。由于监察力量薄弱，一些违法、违规生产极易死灰复燃。在一些偏僻的山里，只要市场一好，不法分子修修炉子，运两车矿石来，又开始生产。
执法手段的单一也抑制了环保执法的力度。目前环保执法只有行政处罚一种手段，而且罚款限额极其有限。“对于严重违规企业，我们最硬的手段是建议政府关停。但对于投资过大的项目，政府关停难度也大。去年临汾市政府63号文件勒令关停6家企业，限期整改35家，对于没有落实的企业，我们只能逐一立案，等候上级环保部门给予处罚，目前已经立案10起了。”临汾市环境监察支队队长刘跃忠十分无奈地说。
企业守法成本太高
一个年产60万吨的焦化企业，全套环保设施配置齐全需要近4000万元
工业企业是临汾环境污染的主力，而企业治理污染的积极性却不高。环保部门监测资料显示：不少企业仅有生产设施而无任何环保设施，或有环保设施不运转，大部分焦化缺少必要的污染防治和能源综合利用设施，大部分火电企业未配套脱硫设施，部分地方违法建设项目屡禁不止。
分析企业环保设施不到位的原因，临汾市环保局的几位负责人都提到“守法成本太高，违法成本太低”的问题，这在项目建设上表现最为突出。对于不做环评就建设生产的违规企业，环保部门只有行政处罚这一种手段，最高处罚限额20万。“对于一个投资六七千万的项目来说，20万的罚款毫无震慑力。”
安装环保设施花费很大，一个年产60万吨的焦化企业，水、气全套环保设施配置齐全需要近4000万元。有的企业为了应付检查，装一个一两百万元的环保设施，实际上根本起不了作用。有的企业安装了配套的设施，但为了节省运行成本，白天用晚上不用，环保效果大打折扣。为此，临汾市今年准备投资600万至800万元建立环境监测中心，专门监测重点区域各项环境指数变化，监督企业的环保设施使用情况。 | |
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