桂太郎

　　--在任时间最长的非立宪内阁

　　1901年5月2日，第四次伊藤博文内阁由于内部意见不统一而提出辞呈。山县有朋、松方正义、西乡从道、井上馨四位元老和担任临时首相的枢密院议长西园寺公望围绕由谁来接班进行了高层协商，结果未能在元老之中找到合适人选，最后决定将首相衣钵传给井上馨。井上尝试组阁，但涩泽荣一和桂太郎拒绝了井上的入阁邀请，井上转而做伊藤内阁主要阁僚工作，希望他们留任，同样遭到拒绝。得不到元老们合作的井上放弃了组阁念头，推荐山县有朋的同乡、山县派的桂太郎组阁。6月2日桂太郎内阁成立。

　　桂太郎内阁是首届非元老担任首相的内阁，虽然被蔑称和调侃为“垂帘听政内阁”、“小山县内阁”、“二流内阁”、“次官内阁”，但桂太郎先后三次组阁，共在位2886天，创下了首相在位时间最长的纪录（佐藤荣作内阁保持着2798天连续在位的纪录）。对于桂太郎来说，本届内阁意味着政界新老交替时期的到来，他作为最后一届非立宪内阁首相被拉下台的经过，讲叙了一个政治家的经历。

　　第二次伊藤博文内阁期间，日本为争夺对朝鲜的支配权而发动了日清战争（1894--1895），并取得了胜利。战争使日本国民的政治意识发生重大变化，经济方面也迎来确立产业资本的时期。此前日本国民对政府富国强兵政策怨声载道，但由于日本赢得了日清战争，迫使清朝割让了台湾和澎湖列岛，还获得大量战争赔款，使国民认为政府迄今的政策是正确的，战争肯定论抬头。另一方面，象作家尾崎红叶的小说《金色夜叉》中描写的那样，金钱至上主义在青年之中风行，同时也涌现出象安部矶雄、木下尚江、幸德秋水等胸怀消除社会矛盾之志的青年。

　　桂太郎内阁就是在这种背景下诞生的。这届内阁面临的课题主要有对外政策和财政问题，这两个问题又相互交织在一起。在对外政策方面，虽然通过日清战争排除了清朝对朝鲜的支配，但另一个课题是如何阻止俄国南下。作为对策，日俄协调论与日英同盟论产生对立。日俄协调论主张日本承认俄国对满州（中国东北地区）的支配权，作为交换，俄国承认日本对朝鲜的支配权，即所谓“满韩交换论”。伊藤博文、井上馨、陵奥宗光等人执这种观点。山县有朋、小村寿太郎、桂太郎等人则执日英同盟论，主张日本与英国结成同盟共同对抗俄国。当时英国在中东、中亚等地区与俄国对峙，而日英间基本没有利害冲突。最终日俄协调没有取得任何进展，日英则于1902年1月30日签署了日英同盟协约。国民对日本能与世界最强国结为同盟感到惊喜万分。

　　俄国事实上占领着中国东北地区，并谋求扩大在清朝的权益。1902年4月俄国与清朝签署撤兵协议，承诺分三次撤走在满州的驻军。但俄国仅撤了一次兵，之后反而将满州完全置于俄国的控制之下，并流露出侵犯朝鲜的意图。1904年2月日俄战争爆发，从日本方面看，这场战争的目的是企图确保对朝鲜的支配，进而将俄国势力从满州排挤出去。对于这场战争，存在着象内村鉴三和幸德秋水这样的反对者，但压倒多数的日本国民支持战争。日本付出了惨重代价取得了胜利，但也失失去了将战争继续下去的能力。在美国总统罗斯福的调停下，日俄于1905年9月缔结了媾和条约。

　　虽然政府宣传“胜利了！胜利了！”，可日本并未从俄国得到战争赔款，领土也仅得到桦太（萨哈林）南半部分。国民激愤于此，发生了“日比谷事件”（1）。大阪朝日新闻对日俄普兹茅斯条约发表评论称，日本在与俄国讲和时提出的条件称不上“媾和条件”，只能称之为“求和条件”。日本在日俄战争爆发伊始即与韩国缔结了《日韩协约》（1904年8月22日），把韩国保护国化，接着又于1905年11月17日强迫韩国签署第一次日韩协约，剥夺了韩国的财政、外交权。1905年12月22日与清朝签署日清满州善后协议，迫使清朝同意将俄国在关东州的租借权、长春旅顺间铁路（南满铁路）及一切附属权益转让给日本。对此，元老们及议会都没有提出异议而一致予以承认。

　　桂太郎内阁在财政上处境艰难。日本经济在日俄战争后确实取得增长，但在1897年就呈现出反动，1900年至1901间发生了经济大恐慌。桂太郎内阁为刺激经济发展采取强化发展重工业、通信产业的政策，这就需要金融机构投入大量资金和政府投入大量财政。同时，为扩充海军增加预算也不可避免。桂太郎内阁筹划在美国募集外债未果，便想通过整顿行政、延缓公共事业项目、把北清事变赔款列入一般会计等手段加以解决。议会认为赔款收入不稳定，强烈反对将其列入预算，对政府执行期限为5年的地租增收和整顿行政也抱有强烈抵触。

　　在1902年8月举行总选举后仅四个月，桂太郎就解散议会，于1903年3月实行总选举。选举结果在野党取得大胜，桂太郎内阁面临穷途末路。桂太郎去做政友会总裁伊藤博文的工作。伊藤博文表示支持扩充海军计划，但反对继续增收地租、整顿行政。桂太郎坚持不懈地对伊藤做工作，最终双方达成妥协，同意通过整顿行政、延期公共事业项目、募集公债等方法扩充海军，政友会则收敛了对桂太郎内阁批判的矛头。这件事表现出桂太郎在政治上的柔韧性，正是这种柔韧性使他能创下担任首相时间最长的纪录。

　　桂太郎在担任首相四年半后，于1905年8月修改了日英同盟，英国承认日本对韩国有“指导、监理和保护”的权力，并迫使俄国在普兹茅斯条约中承认了相同内容。在此基础上，日本和韩国签署第二次日韩协约。1905年12月桂太郎内阁总辞职。

　　“桂园时代”

　　伊藤博文身为元老，又是立宪政友会党首，为了削弱以这两根支柱支撑的伊藤博文的势力，1903年伊藤博文被推到枢密院议长的位子上，西园寺公望接任政友会总裁。1906年1月7日，桂太郎推荐西园寺公望出任首相。此前，为平息国民对普兹茅斯和约的激愤情绪，在原敬的推动下，以政友会支持政府为条件，实现了桂太郎与西园寺公望的联手，形成了所谓的“桂园时代”。1908年7月，西园寺公望内阁由于财政困难和取缔社会主义者不利而总辞职，桂太郎再次登上首相的位子。桂太郎表面上“不偏不党、一视同仁”，实际上如果不和政友会妥协就过不了议会这一关。1911年1月，桂太郎与政友会总裁西园寺直接会谈，双方“情投意合”。结果政府提出的明治14年度预算案在第二十七届国会上稍加修改后便得以通过。桂太郎在完成签署第三次日英同盟协约（1911年7月13日）后提出总辞职，在他的推荐下，第二次西园寺公望内阁于8月30日成立。

　　第二次桂太郎内阁在外交方面与美国缔结了以为维持太平洋现状、保全清朝领土完整、商业机会均等为主要内容的“高平-洛德协定”；和俄国缔结了第二次日俄协约（1910年7月）；1910年8月和韩国签署“关于日韩合并条约”，在毫无正当理由的情况下将韩国变为日本殖民地。

　　护宪运动

　　1911年8月，继第二次桂太郎内阁之后，第二次西园寺公望内阁成立。西园寺公望领导的政友会在1912年进行的大选中获得压倒性胜利。政府准备着手整顿行政、财政，但陆军以维护在满蒙特殊权益和维持殖民地治安为由，要求增加两个师团的兵力，并且态度强硬。西园寺公望首相和山本达雄藏相以财政困难为由拒绝了陆军的要求，于是陆军相上原勇作相利用帷幄上奏特权直接向天皇提交了辞呈，导致内阁崩溃。这次事件被评论为“军阀毒杀内阁”。

　　西园寺公望的后任并不是那么容易就能确定的下来的。元老会议先是促请西园寺公望留任，随后又相继试探过松方正义、平田东助、山本权兵卫等人出面组阁的可能性，都遭到了拒绝，最终决定由桂太郎接任。1912年12月21日，第三次桂太郎内阁成立。元老们在“西园寺公望内阁被毒杀”之后试图让藩阀政治家组阁，最终登场的桂太郎在明治天皇驾崩后被任命为内大臣兼侍从长，他担任此职四个月后就接任首相，使指责“（皇）宫（政）府不分”的批判之声高涨，引发了一场护宪运动。在这场运动中首先站出来的是“交询社”中的实业家和新闻记者们，政界中政友会和部分立宪国民党人也纷纷起来响应，他们在运动中打出“维护宪政，打倒阀族”的口号。桂太郎想通过组建新党来过议会这一关，在1913年对外发表组建新党计划。但是表示将加入桂太郎新党的只有立宪国民党议员的一半多（91名中的50名）、中央俱乐部大半（33名中的30名），以及政友会4名，无所属9名，总共不过93名而已。

　　第三十届议会原计划在年末年初休会后于1913年1月20日召开，在被命令停会15天后终于在2月5日开会。在复会当天，以尾崎行雄为首的234名议员提出弹劾桂太郎的决议案，强烈批判“内阁总理大臣、公爵桂太郎本当身担重任，却屡烦圣敕，紊乱宫府之别，以权谋私，营结私党”云云。尾崎行雄在对决议案进行说明时指出：“彼等以天皇为挡箭牌，以圣旨为子弹打击政敌”。

　　在决议案提出的当天，议会再度被命令停会五天。2月10日复会后，无法抑制激愤的民众包围了议会。护宪派议员身别白色玫瑰徽章，在民众的欢呼声中进入议会大厅。狂热的民众袭击了报社和警察，政府出动军队进行镇压。这场运动愈演愈烈，进而波及到地方主要城市。表面上看，桂太郎内阁倒台的直接原因是山本权兵卫直言相谏，实际上，说桂太郎内阁是日本历史上第一个被民众推翻的内阁也不过分。

　　简历：

　　1848年1月4日 生于长门国（山口县）

　　1868年 参加鸟羽伏见战役和戊辰战争

　　1870年 赴德国留学（1873年回国）

　　1874年 任陆军少佐

　　1875年 任驻德国公使馆副武官

　　1878年 任参谋局谍报提理

　　1885年 任陆军省总务局长

　　1886年 任陆军次官

　　1891年 任第三师团长

　　1894-95年 参加日清战争

　　1896年 任台湾总督

　　1898年-1900年 任陆相、陆军大将

　　1901年 任首相（第一次内阁）

　　1906年 内阁总辞职，任军事参议官，受大勋位菊花大绶章

　　1907年 受封侯爵

　　1908年 任首相（第二次内阁）

　　1911年 受封公爵，内阁总辞职

　　1912年 任内相兼待从长

　　12月任首相（第三次内阁）

　　1913年 总辞职

　　10月10日去逝，65岁

(责任编辑：梅智敏)