寺内正毅

　　—引起民众愤怒的福神首相

　　“比利肯”（Biliken）是一种裸体尖头的福神，名字源于英语，传说是美国人阿迪斯特在1908年以梦中所得第六感为原形创造出来的，1910年传到日本。现在世界各地还有比利肯人偶收藏家。在日本国内，大阪通天阁中放置的大型比利肯人偶比较有名。

　　距今90年前，寺内正毅就被用英语起了这么一个福神名字的外号，这当中自然有其原因。其一是因为寺内是秃头，和比利肯人偶很相象；其二，寺内内阁无视宪政常识，人们用日语“非立宪”（HILIKEN）的谐音“比利肯”来称呼他。提到寺内就不能将他和上述第二个原因分开。他在出任首相之前曾任陆相兼韩国统监，在吞并韩国后任朝鲜总督，实行了残暴的统治。

　　寺内的前任大隈重信从其任中的1916年3月开始就向元老山县有朋推荐立宪政同志会总裁加藤高明外相担任下届首相，但山县以正处于第一次世界之中为理由，主张举国一致，反对成立政党内阁。他一边观察大隈的动静，一边一步一个脚印地实现自己的政治构想。同年6年，作为工作一环，山县让时任朝鲜总督的寺内出入元帅府，毫无疑问，寺内此时已成为山县心中接任首相的意中人。大隈在7月向寺内总督提出和加藤联合组阁的建议，最终以失败告终。

　　1916年10月6日大隈重信宣布辞职，推荐加藤高明接任首相。不希望加藤组阁的山县有朋经与西园寺商谈，成功地使天皇发布了任命寺内为首相的旨意。10月9日，距大隈辞职仅六天时间，寺内便完成了组阁，说明他在很早就开始筹划组阁了。由此可以想像得到，山县在寺内组阁的时机和实质内容方面都发挥了强大影响力。在寺内内阁中，寺内首相是出身于长州藩陆军的山县派嫡系，阁僚中除加藤友三郎海军相外，其他人也都是山县派的直系或旁支，并且大多数为贵族院议员。

　　政友会表示对寺内内阁政策采取就事论事的态度。其它政党方面，第一大党同志会反对后藤新平等人入阁，但没能成功，于是在内阁成立成的第二天，即10月10日，联合中正会、公友俱乐部结成宪政会，成为占议会过半数席位的第一大野党。这意味着虽然寺内秉承山县意志想建立举国一致内阁，实际上却成为了一个连少数执政党都没有的毫无根基的非宪政政权。正因为如此，本届内阁除被称为“比利肯”以外还被批判为“藩阀内阁”、“私议内阁”、“官僚政权”等。

　　既然在野党在议会占有过半数议席，况且不存在执政党，那么首相无法在议会顺利运营是理所当然的，为此寺内即使在组阁之后也不得不唱举国一致的高调。在同年12年开始的议会上，寺内提出：使用武器的战争就要结束，为应付即将到来的经济战争应致力于举国一致，维持、发展工商业，振兴贸易。但是野党批判说因为没有执政党，寺内的主张不具备现意义。对此寺内在答辩中声称即使没有多数党派的援助和支持他照样可以实施政策。在野党提出内阁不信任案，寺内随即解散议会举行大选。选举中，在后藤内相指使下，政府加强了对地方官更迭和选举运动的控制，结果政友会获得165个议席成为第一大党，宪政会获得121个议席，退居第二次党（国民党获35席，无党派60议席）。但寺内内阁没有执政党的状况依然没有改变。

　　作为打破这种状况的方法，寺内恳请政友会总裁原敬、宪政会总裁加藤高明、国民党党首犬养毅三人出任临时外交调查会委员。设立这个委员会名义上是为了统一外交政策，处理将来第一次世界大战结束后的局势和时下的对华政策，其真实意图是通过给予委员会委员以国务大臣待遇把各党党首吸收到内阁之中。据说这个策略是曾在1916年5月促成三位党首就外交国防问题举行会谈的三浦梧楼向寺内提出的。加藤辞而不受，原敬与犬养毅答应就任，政友会和国民党实质上成为了执政党。更为幸运的是，松本刚吉等无党派议员组成维新会，表示支持寺内内阁。至此，事实上属于执政党的议员人数达237名，大大超过了宪政会。在掌握了议会多数的背景下，寺内内阁不仅否决了质疑和废止外交调查会的提案，还使预算案得以通过，并通过了酒税修正法、所得税法等，实现了增税。寺内之所以成功是因为采取了把高官职位分配给各党派高层领导以争取各党派对内阁支持的策略，从而建立了万无一失的政权基础。

　　如果用一句话评价寺内内阁倾注全力的内政政策的话，那就是构筑总力战体制。寺内内阁通过了增强军备的预算案，为确保财政收入实现了增税，制定了《军需工厂动员法》和规定国家照顾在战争中负伤人员及遗属义务的《军事救护法》，在内阁设立军务局，还设立了内阁直辖的谘询机构—临时教育会议，强化对人民的臣民教育。寺内的每一项措施都是为了应对第一次世界大战直接或间接引起的国内外的动向和思想混乱，对于寺内内阁来说，当务之急是消除由于俄国革命造成的国内混乱，建立宣誓效忠天皇的国家体制。

　　日本的外交政策也发生了重大变化。在寺内内阁成立前大约三个月，日本与俄国就防止第三国势力介入中国，保护双方各自在华利益签署协议。山县的意志在其中起到重要作用。如果在寺内内阁成立之初就按照这个协议制定政策就好了。寺内内阁对华采取中立政策，1917年1月，内阁作出不支持中国某一特定政党的决议，但因国际形势发生变化，这个方针很快就发生了动摇。

　　决定性的事件是在议会提出内阁不信任案、寺内解散议会期间，俄国发生了2月革命，日本的中立政策遭到彻底失败，结果日本政府和西方列强一样明确表示支持由段祺瑞控制的北洋政府。这期间最著名的事件要属“西原借款”。西原龟三是寺内担任朝鲜总督期间结识的人物，当时他不过是一个能出入寺内左右的人物而已。然而就是这个西原通过私人渠道使寺内阁决定在两年内向北洋政府提供1亿2700多万日元政府借款。对于这次借款的意义至今仍存在赞否两论，但毫无疑问，北洋政府把这笔借款用在了对孙文领导的南方政府进行的战争上。

　　另一方面，日本政府开始对殖民地进行统一经营，内阁设置拓殖局，将迄今为止由内务大臣主管的台湾、朝鲜、桦太的经营权合并在一起。进而由关东都督兼任满铁总裁，首相取代外相直接行使监督权。这样就形成了不是以外务省为正式渠道，而是不论正式还是非正式都可以发挥首相权限的体制。

　　寺内内阁在议会有多数支持，并企图强化首相权限，在出兵西伯利亚问题上可以看出其“比得肯（非立宪）”的本质，然而最终还是被由米骚动引起的群众运动所打倒。

　　1917年11月俄国爆发十月革命，围绕是否参与干涉战争问题日本国内产生分歧。原野外相赞同出兵，外交调查会的原敬表示反对。1918年1月，日本政府以保护侨民为由派出少量军队。7月，美国要求日本与美国共同出兵，各派七千人。8月2日，日本政府宣布出兵西伯利亚，而且截止到下一任原敬内阁成立后的10月，日本派出军队人数超过了七万人之众。在决定派兵的过程中，寺内内阁禁止报刊刊载反对出兵的内容，对发表这类文章的报纸进行禁止发行的处分。在宣布出兵命令前的7月30日，全国被禁止发行的报纸竟达50种以上。

　　出兵西伯利亚使得因第一次世界大战而爆涨的物价进一步飞腾，特别是在美国提出共同出兵要求之后，米价飞涨，全国各地谷物交易所被迫停牌。同时，铁、煤、纸张等生活必须品价格也由于商人们囤货居奇而爆涨。8月3日，富山县爆发的米骚动波及到全国，群众的愤怒喷发出来，形成遍及一道三府三十八县的全国范围的运动。

　　在出兵西伯利亚之前的4月，寺内就以身体不佳为由向山县表达了辞职的意思，被山县挽留住。但是在米骚动不断扩大的过程中，寺内为进行镇压不得不动用军队，执政党、在野党都攻击他政策不得力，全国的报刊都对他发起弹劾。他的靠山山县此时也抛弃了他，寺内被迫辞职，标志着强权非宪政政治的终结，意味着不以民众为基础就无法掌握政局的时代到来了。寺内因病于辞职的第二年，即1919年死去。

　　简历

　　1852年2月5日 出生于长州（现山口县）

　　1866年 参加第二次幕府与长州藩战争

　　1868年 参加箱馆战争

　　1871年 任陆军少尉

　　1877年 参加西南战争

　　1882年 赴法国留学，1886年回国

　　1887年 任陆军士官学校校长

　　1898年 任首任教育总监

　　1902年 任第一次桂内阁陆相，第一次西园寺内阁、第二次桂太郎内阁中留任

　　1906年 任陆军大将

　　1910年 任韩国统监

　　1916年 任元帅 10月任首相

　　1918年 总辞职

　　1919年 死去，68岁

(责任编辑：梅智敏)