研究生收费模式改革：如何兼顾公平与效率

　　研究生将取消公费自费区别，一律收学费，同时享受大幅度提高的奖助学金——这后面，该怎样照顾公平与效率？

　　本刊记者 王寻

　　9月18日，2007年硕士研究生入学考试应届毕业生报名的第一天，朱慧(化名)和其他几个准备考研的同学纷纷登陆网上报名系统，为自己报了名。朱慧是清华大学生物医学工程专业大四的学生。从暑假起，她就已经开始一门心思地准备考研了，但是对于今年学校进行的奖助学金改革，朱慧和另几位同学却毫不知晓。“收不收费我们也要考研呀，我们更关心自己上不上得了的问题。”朱慧这样说道。

　　与往年不同，从明年起，考取了北大、清华、浙大、复旦、上海交大、同济、华东师大、西安交大、中国农大、华中科技、哈工大等14所高校研究生的学生，将不再分公费与自费。他们将一视同仁地交纳学费，并享受大幅度提高的奖助学金待遇。

　　北大方案

　　在这14所高校中，北京大学公布信息最早，方案也比较详细。其具体方案是：研究生学费，博士生每年1.5万元，两年制硕士每年1.35万元，三年制硕士生每年1万元。而奖学金都分为三等。(详见另表)

　　据北京大学研究生院常务副院长王仰麟介绍，虽然硕士生、博士生略有不同，但基本上一等奖的比例会占到全部奖学金数量的30%，而二等奖为50%，三等奖20%。

　　此前北大常务副校长林建华在接受《人民日报》采访时具体解释说，从全校整体看，不低于90%的硕士生和几乎100%的博士生均可以获得奖学金。无论获得哪个等级奖学金，实际上都等于是免交学费了。而所谓一二三等奖学金，差别在生活费上，比如，博士生如果获得一等奖学金，每月生活费补贴可达800元，但如果获得三等奖学金，生活费的补贴就没有了。

　　除奖学金外，学校还为学生提供了三助岗位(助研、助教、助管)。王仰麟告诉《中国新闻周刊》，只要该教师指导研究生，导师就必须从相关的课题经费中去提取相应部分，作为该名学生的助研岗位津贴。北大要求，每个助研岗位的津贴最低标准为450元/月；而林建华对《人民日报》表示，津贴的数额一般在800元/月。

　　助教是由个人申请，再由学院核准，学校来承担津贴的支出；而助管(管理助理)是由学校选拔与个人申请相结合，津贴支出则由各用人单位承担。另外王仰麟还指出，由于人文社科类课题的研究经费相比理工科要少许多，学校每年会拿出专款参照理工科助研经费标准，设立“学业奖学金”。

　　需要指出的是，此次改革只涉及学术型的研究生，职业训练型的研究生(如软件、法律、电子与通信工程、工商管理硕士等)，原来就都收费，不在此列。

　　收费与公平

　　北京师范大学教育法律与政策研究所所长劳凯声表示，研究生收费已经成为国际的一个大趋势。因为根据教育经济学教育成本分担理论，学生与国家共同负担教育成本是合理的。首先，研究生培养是在为社会培养人才；其次，个人是否接受过教育，对于他后来的自我实现是不一样的。“过去我们不收费，并不意味着我们不计成本，只不过这个成本是由国家来承担的，而国家的钱从哪儿来？是纳税人的税负。”

　　按照公共选择理论，税负是一个人接受公共服务的影子价格。也就是说，过去的研究生不交纳学费，是在依靠全体纳税人的供养。但是，并不是所有人都能够上大学，而能够读研究生的人就更少了。“很多纳税人他自己并没有上大学，为什么要替别人承担这笔费用呢？”因此，研究生奖助学金改革，实际是要学生与国家共同承担培养的成本。

　　研究生收费会不会导致一部分人上不起学？在回答这个问题时，劳凯声说，原来的免费方式，并不是最好的办法，国家的投入应当更有针对性。也就是说，必须完善相应的社会救助体系，给予一部分困难学生帮助，比如奖学金、贷学金和减免学费制度等。

　　改革的目的是激励学生？

　　王仰麟向《中国新闻周刊》表示，此次培养机制的改革，主要目的是要把研究生的学习潜力挖掘出来。他认为，此次改革制度化了对于学生的资助，明确了学校、导师、用人方应承担的责任。

　　林建华也对《人民日报》表示，研究生培养机制改革的具体做法就是打破平均“大锅饭”，取消原来的硕士生每人每月固定的补助，改为奖学金的办法后，“很明显，为避免滑落为得不到奖学金的极少数学生，或者成为三等奖学金的学生，同学们就需更加投入地学习。”

　　然而，对于激励学生学习的目的能否有效，中国人民大学政治学系教授张鸣认为，目前还很难说。按照以往的惯例，对学生的评价就是学分和成绩。但是，要真正考察一名学生的学术素养，应当通过与他交谈，看他的学术作品，而不能够单纯地看他的考试成绩。

　　而我们现在的评价机制，往往是那些循规蹈矩的学生受到了很高的评价，真正具备学术创新能力的学生却很难得到肯定。“最基本的，你的整体评价机制并没有完成。那么，你往哪儿激励？”张鸣对《中国新闻周刊》说。

　　对于这种担心，王仰麟回应：“奖学金的发放并不是单一凭借学分和成绩，因为我们清楚，最好的学生不一定是那些考试最好的。”他表示，奖学金的评定，是由各学院的专家组来最后做出决定的。

　　在《北大2007年硕士研究生招生简章》中，记者注意到，学校是要求各院系自行设置奖学金的设置和评定办法。王仰麟也承认，到目前为止，有关的改革还没有涉及到奖学金的具体评价指标。他表示：“我想这将是我们下一步应该尽快去完善的。”

　　值得注意的是，虽然各校招生简章已出，而报名工作也于本月逐步展开，但仍有许多学校奖助学金改革的具体方案迟迟未能出台。这其中就包括了复旦大学、同济大学、华东师范大学、浙江大学。而清华大学方面，目前只是告知，将会为学生提供“三助岗位”和相应的奖学金，但具体数额并未明确；中国农业大学研招办有关人员则干脆建议学生先入学再说。

　　而在记者采访中，对于此次奖助学金的改革方案，许多学生的第一反应是：“那些学生会的干部肯定占便宜了，他们跟老师们的关系最好嘛。”

　　“开了收费这个口”之后??

　　尽管北大方面称改革将会使学校增加投入，导师也增加支出，而学生整体上得到了实惠。但是，劳凯声认为，目前的奖助学金发放方案并不能够说明，校方的投入是多了还是少了。“要想最终得出结论，必须要看他拿这笔收入的多少用于返还给学生。”

　　华东师大历史系教授许纪霖认为，现在的问题是，改革能否有着程序的保障。张鸣也有着同样的担心：“虽然他们现在说：‘我们收的没有给的多’，但等真正推广以后，执行的结果往往会与开始的期望背道而驰。”

　　张鸣认为，对于各高校来说，研究生收费改革最大的意义在于“开了收费这个口”。等到真正执行时，很可能就会变成收的很多但给的很少。“这个一点不稀奇，当年我们本科生收费改革，一开始也说把奖助学金的发放作为重要补充，但到最后只见收、基本没见给。这就叫硬约束打败了软约束。”

　　实际上，研究生收费与奖助学金的改革，只是研究生培养机制改革的一个部分。研究生培养机制包括从明确培养目标、优化培养方案、遴选指导导师，到选拔优秀生源、制定奖学金和助学金政策、引导学生开展科学研究、制定科研经费使用办法等方方面面，涉及从研究生入学到授予学位的各个环节。而收费的改革，只是其中的一小步。

　　(实习生 付碧莲 对本文亦有贡献)