福田区高度重视营造中心城区人口环境

　　“造品牌”“塑名片”创佳绩

　　据了解，“十五”期间，福田区改革创新，开拓进取，与时俱进，推进人口计生工作理论、思路、机制和方法创新，取得了突破性进展。该区人口目标管理考核连续8年受省政府表彰，2004年被评为省计划生育优质服务区。连续两届被评为市计划生育模范区。区计生局2003年被评为市依法行政先进单位。最近又被广东省委省政府授予“十五”期间计生工作先进集体荣誉称号。

　　书记区长担任计生领导小组双组长

　　福田区人口计生局有关负责人介绍，这些成绩的取得，与福田区委、区政府高度重视计生工作是分不开的。多年来，他们坚持把计生工作纳入经济社会发展的总体规划，并成立了由区委书记许德森、原区长张礼铜任双组长，分管计生工作副区长张仁利任常务副组长的计划生育领导小组。从2002年开始，福田区委、区政府坚持每年两次专题研究计生工作，帮助计生部门解决4~5个存在的突出困难和问题。如2003年，区政府出台了《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的通知》，采取切实果断有效的措施治理出生性别比升高的问题。在每年开展的流动人口管理与服务专项活动中，区领导都要深入基层，慰问战斗在一线的同志。福田区逐年加大对人口与计生工作的财政投入，2002年，仅财政拨款就达1200万元，比上年增加22％。2005年，在保证计生预算经费的基础上，又增加了1600万用于创建全国计生优质服务先进区。2002年，该区在全市率先落实计生专兼干岗位津贴。在区财政的支持下，率先建立了计生服务队。2001年，投入资金100多万元，对全区7个街道办、服务站及116个居委会的电脑设备进行了全面更新和升级，使该区计生管理信息网络建设走在全市前列。2005年完成全区的计生信息化建设的招投标并投入使用。

　　婚育新风吹进千家万户

　　福田区连年取得计生好成绩，与他们深入开展新婚育观念的宣传是分不开的。在组成宣传小组的同时，“十五”期间，区政府每年从区财政拨出500万元（含街道办事处）专款用于计划生育宣传，为人口计生宣传活动深入开展提供了强有力的保障。2004年，全区举办了“关爱女孩行动”启动仪式，出台了有利于女孩生存发展的政策措施，举办了系列活动，目前全区出生人口性别比逐年下降，接近正常水平。人口文化精品层出不穷，近几年来，由该区选送的舞台剧《窗外有片红树林》、小品《要命的作文》、《梦醒时分》、《战士的情怀》先后获得国家人口文化大奖。福田区各街道除建立婚育学校外，每个街道还建有2－3个高品位的计划生育文化长廊，各街道还利用计生服务所开设计生活动之家，成为居民最愿意去的活动场所之一。重大节日、纪念日及每年计生宣传月的彩车巡游、文艺演出、有奖竞答、宣传咨询服务等，吸引了众多群众参与，收到良好的宣传效果。在全区计生部门设立了10个宣传咨询热线电话，为育龄群众提供政策咨询和解答疑难问题。据统计，该区群众的计生知识知晓率达96％，群众的满意度达97％，没有计划生育恶性案件发生，计划生育逐步变成群众的自愿行为。

　　人口计生工作好戏连台

　　此外，福田区人口计生工作还有许多“好戏”：“十五”期间，该区在基本实现孕前管理与服务的基础上，坚持以科技进步为本以人为本的原则，全面推进避孕方法知情选择、生殖道感染干预工程、出生缺陷干预工程和生殖健康保健，逐步建立了计划生育服务工作机制。从2001年4月开始，由区财政拨款，免费为辖区下岗、待业、失业的已婚育龄妇女进行妇科病普查。2005年7月始，对全区户籍和暂住一年以上的育龄妇女进行一次全面的免费生殖健康普查，建立健全了育龄妇女生殖健康档案。对普查中发现疾病需住院治疗的低保人员，实行计划生育的，给予1000元至20000元的治疗补助。群众对此交口称赞。2002年10月1日起，该区实行按政策生育，取消一孩《生育服务证》审批，方便了群众。同年，又制定、落实对计划生育家庭的各项奖励优惠政策，各街道财政划出专款，解决失业人员独生子女保健费问题，独生子女保健费落实率达100％。2004年，区政府下拨了120万元专门用于解决历年破产、解散企业退休人员计划生育奖励金。截至目前，区政府累计发放近百万元专款，兑现了100多名退休职工的计划生育一次性奖励金，妥善解决了历年企业退休人员计生奖励金的问题。

　　同时，该区将流动人口的计划生育管理纳入当地人口与计划生育目标责任制，做到了“三有四同”（有机构、有经费、有制度，同宣传、同管理、同服务、同考核），形成了“政府牵头、部门配合、社会参与、综合治理”的良好局面。需要特别指出的是，在流动人口计生管理过程中，该区不断提高服务意识，出台了许多奖励的措施，如流动人口“六优先”政策，对自觉实行计划生育的流动人口，在子女入学、入托、办理社保、工商营业执照、招调工、就医等方面给予优惠。免费为辖区内的流动人口提供各类计生技术服务，对落实避孕绝育和中止妊娠的流动人口奖励300元~1000元。

　　计生协会工作创出特色创出品牌

　　福田区是深圳市中心区，总人口160万，其中户籍人口55.8万人、暂住人口100余万人，计划生育任务重，压力大，单靠行政做工作困难多，为此该区注重发挥计生协会作用，当好区委区政府抓计生工作的参谋和助手。近年来，该区计生协会紧紧围绕区人口计生中心工作，积极推进计生居民自治，广泛深入开展“生殖健康进社区”活动，全面系统扎实拓展青春健康项目……有力地促进了全区人口计生事业的发展。对此，中国计生协和省、市计生协给予充分肯定和高度评价。2003年，该区被评为全省计划生育协会县（市、区）级先进单位；区青春健康项目、预防艾滋病、计生协会志愿者服务队试点单位的沙头、园岭（上林社区）、华富、莲花四个街道分别获得：全国青春健康项目创新奖、全国民营企业计生协会联合会先进单位、深圳市计生协会模范街道、深圳市计生协会先进街道。区计生局长蔡转弯荣获“全国青春健康项目支持奖”。

　　据该区计生协会会长卢邦有介绍，为了不断开创协会工作新局面，他们将2004年定为协会“组织建设年”，2005年定为协会“能力建设年”，2006年定为协会“全面推进年”；2005年，他们又推出了继续用三年时间（2005~2007年），每年培训目标5万人，全面深化拓展青春健康项目的决定和计划。今年初，他们又提出了用三年时间，在社区扎实开展计生工作“民主管理、民主监督”活动。他们决心做到年年有创新、年年有发展、实现树立一面旗帜（计生居民自治），打造一个品牌（拓展青春健康项目），塑制一张名片（计生协会自愿者服务队）的目标，形成有福田模式、福田特色、福田风格的协会工作新格局。

　　塑“名片”组建区计生协会志愿者服务队

　　福田区计生协会志愿者服务队已经成为一张闪亮的“名片”。他们在实践中体会到，计生协会是政府联系群众的桥梁，能起到“带头、宣传、服务、监督、交流”作用，经过认真调研、总结经验，今年初，出台了在全区8个街道、92个社区组建计生协会志愿者服务队的文件与方案，全面系统规范了计生协会志愿者服务队的性质、工作义务以及学习宣传、管理服务、民主意识、进队、辞退、队员活动等制度。同时，区和街道共投入20多万元给全区计生协会志愿者服务队员制作了有统一标志的队服，着力将计生协会志愿者服务队打造成“有组织、有章程、有队旗、有队徽、有队服、有队歌、有分工、有场所、有活动、有成效”的计生协会骨干队伍。据了解，计生协会志愿者服务队由协会骨干、社区“五老”、下岗待业职工等热心计生工作的居民自愿组成。他们以计划生育法规宣传、婚育新风进社区、反馈计生信息等形式在辖区内开展活动，营造和形成了全区各社区计生协会志愿者自觉为计生献爱心奉余热的人口环境。目前，全区已建立起计生协会志愿者服务队近百支，拥有队员达3000多人，成为了该区人口计生工作群众队伍中一道靓丽的风景线。

　　树品牌全面深入拓展青春健康项目

　　青春健康项目功在当代，利在千秋，福田区计生协会把青春健康项目当作品牌来抓，取得令人瞩目的成绩。据了解，青春健康项目进入福田五年多来，由于实施得力，曾被中国计生协评为“中国计生协会先进项目拓展点”。深圳海港饮食集团在实践中体会到，青春健康项目是和谐企业促进效益的好载体，他们将项目培训纳入集团员工的总体培训规划，并将项目培训推广至全国50多个连锁单位。据沙头街道计生协的调查统计，目标人群在参与了项目培训后，预防艾滋病知识的知晓率、避孕方法的知晓率以及避孕套的使用率分别提高了65％、42％和70％。广大干部群众一致认为，这是该区以人为本和谐福田的好举措。

　　在采访中，福田区计生局局长蔡转弯介绍，青春健康项目已经被中国计生协会领导称为“福田模式”的品牌，其主要特点是达到“五有”：即有区委区政府九部门联合出台的“套餐”文件作指导、有专职会长负责、有专项资金保障、有规范的项目文本运作、有专（兼）职主持人负责项目实施。

　　2005年以来，他们在总结过去几年经验的基础上，区委区政府宣传、计生、协会等九部门联合出台了“全面深化拓展青春健康项目”及多种“套餐”文件，每年培训5万目标人群，全方位大面积普及青春健康知识。

　　专职会长。福田区委区政府勇于改革创新，2004年一改过去由分管行政领导兼职协会负责人的习惯，改设正处级专职会长，达到有章理事、有人想事、有人办事的目标。区领导许德森、张礼铜、张仁利均是计生协会名誉会长，他们都厚爱计生协会，乐意当好区计生协会的靠山和后勤部长。

　　专项资金。青春健康项目五年试点期内的项目经费由国际PATH组织提供，试点结束后即停止经费资助。福田区党委、政府看到了青春健康项目对教育青年一代、和谐社会的好处，决定每年投入60万元，3年共180万，有力地保证了项目的深化拓展。

　　有规范的项目文本，包括指导思想、目标任务、评估标准等，按项目文本运作，可以有效地保证青春健康项目拓展的质量。

　　专（兼）职主持人。所有的主持人均培训后上岗，并且统一主持人服装、统一礼貌用语、统一培训资料及道具、统一工作证件、统一评估标准，从而保证了对目标人群的培训效果。

　　中国计划生育协会秘书长李艳秋女士对“五有”给予了充分的肯定，她表示，福田“五有”拓展青春项目，在全国前所未有，率先迈出了跨越性的一步。这也是“福田模式”的精髓所在。

　　树旗帜探索社区民主管理民主监督新路子

　　社区开展计生民主管理民主监督，是计生民主自治的核心内容，是控制人口数量、提高人口质量的重要保障。今年3月份，他们联合计生局、民政局等出台了全区社区开展计划生育民主管理与民主监督活动的文件。他们结合本区实际，认真探索总结“两委负总责、计生办抓具体、协会当骨干、单位同参与、合同要签订、群众做主人”的计生工作居民自治新模式，制定了“一个加强、两个落实、三个建立、四项任务”的分解目标。即加强计划生育组织建设，落实流动人口与户籍人口同管理同服务，落实计划生育自我管理、自我监督、自我服务。构建“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的社区计划生育管理体制；建立社区计划生育民主监督民主管理机制；建立计划生育依法自治规章制度和以人为本的服务体系及服务模式。建立以社区计生协会网络为基础的计划生育民主管理民主监督工作网络；完善计划生育“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的各项制度。规范和践行计划生育民主管理和民主监督活动；建立和完善社区硬件设施，为广大协会会员、居民群众提供必要的保障。为了扎实推进“两民主”活动，他们把2006年定为普及推广年，全区有90％的社区启动计划生育民主管理和民主监督工作；2007年为完善提高年，全区有70％的社区实现计划生育工作居民自治；2008年为巩固提高年，全区有90％以上的社区实现计划生育工作居民自治，各街道普遍出现更高水平的典型样板。目前，他们正在各个街道抓试点，总结经验后全面推广。

　　图为区计生局长蔡转弯、区计生协会会长卢邦有到社区调研基层计生工作。

　　福田区计生协会志愿者服务队日前成立。这个由社区“五老”、下岗待业职工等热心社区计生工作的居民自愿组成的群众组织，形成了“有组织、有章程、有队旗、有队徽、有队服、有队歌、有分工、有场所、有活动、有成效”具有福田特色的计生协会志愿者服务队伍，创造了深圳乃至广东省的“第一”。这个有居民自治特色的区级计生协会志愿者服务队的成立，标志着福田区人口计生局与计生协会并肩携手，为全面实施“十一五”人口与计生可持续发展战略又走出一步好棋，将有力地推动全区计生工作和协会工作上新台阶。成立当天，区委副书记、代区长李平受区委书记许德森的委托，代表福田区委区政府到会讲话，显示出福田区委区政府对人口计生工作一如既往的重视和支持。

　　努力开创计生工作新局面

　　——福田区委副书记、代区长李平答记者问

　　福田区计生协会志愿者服务队日前成立，福田区委副书记、代区长李平到会讲话，对福田区过去的计生工作给予了充分肯定，并对今后的计生工作提出了明确要求。记者就此于近日访问了李平。

　　记者：计生工作与建设现代化中心城区有何关系？

　　李平：福田区是我市中心城区，人口管理和计生工作尤其重要。我区正致力于建设现代化的中心城区，全面深入实施我区“十一五”人口与计生发展战略，是福田社会经济发展的一个重要组成部分，是建设现代化中心城区的保障和条件。

　　记者：福田区加强人口计生工作的紧迫性？

　　李平：鸿忠书记提出的“四个难以为继”，在福田突出存在：土地少、发展空间难以为继；能源、水资源难以为继；城市人口重负难以为继；环境容量、环境承载力难以为继。如果不控制人口，不优化中心城区的人口结构，转变发展观念、创新发展模式，福田就难以继续保持持续快速健康发展。

　　记者：福田在转变人们的生育观念上将有什么动作？

　　李平：人口与计生先进文化的内涵与外延是非常博大的，在今后五年，如何开展婚育新风进万家活动，我区宣传部、计生局、计生协等九个部门已联合发文，对此提出具体要求，即将采取大联合、大宣传的思路，动员和教育全区干部群众树立婚育新观念、新思想、新风尚，为全面实施“十一五”可持续人口发展战略，营造一个良好的人口管理和计生工作环境。

　　记者：福田是不是要创建全国计划生育优质服务先进区？

　　李平：是的。福田区广大干部群众和计生部门、协会，正投入到创建全国计划生育优质服务先进区的“百米冲刺”活动中，按方案要求，扎实创建，努力实现我区计生工作“保旗”、“创优”的目标。

　　记者：对计生协会工作，你有什么新要求？

　　李平：我区计生协会年年有创新、年年有品牌、年年有成效，一年跃上一个新台阶。这充分说明，福田区委区政府对计生工作与计协工作一贯高度重视，区委许德森书记及区五套班子领导在人口与计生工作上给予了全力支持；三年前大胆创新改革协会机制是对的。同时说明，进一步加大对协会工作的支持和条件保障是必要的，这是我区计生工作的一个重要抓手，一支重要队伍。协会在政府与群众间牵线搭桥排忧解难，服务群众，成为政府部门的得力助手和帮手，希望计生协会努力延伸和架好与广大群众计划生育工作的“连心桥”，在福田“环境立区”战略的推进中，起到带头和促进作用。

　　福田区计生局计生协合力创造更好人口环境

　　十一五期间，该区计生局与计生协会将更紧密团结，互相配合，坚持一手抓计生行政管理，一手抓计生协会工作，为建设现代化的中心城区创造良好的人口环境而努力。为此，区人口计生局将建立“大人口”管理体系，统筹解决人口科学管理问题；引导人口合理分布，优化人口结构；提高出生人口素质和人口科技文化素质；建立和完善人口计划生育工作新机制；加大计划生育优质服务工作力度；倡导生育文明，建设新型生育文化；全面推进计划生育依法行政；加强流动人口的管理与服务，加强人口计生信息化网络建设。

　　福田区计生协会决心把已往取得的成绩当作新的起点，坚持与时俱进，不懈开拓进取，继续拓展青春健康项目，为和谐福田营造良好人口环境作出新贡献；继续加强计生协会志愿者服务队建设，形成全社会都来关心支持计生工作的新机制；继续开展社区“两民主”活动，深化计生居民自治工作；全面开展“生殖健康进社区”项目，树立计生工作优质服务新形象，不断开创协会工作的新局面。

　　他们十一五人口计生总体目标是，全区人口出生率控制在千分之十五以内，自然增长率控制在千分之十一以内，户籍人口计划生育率保持在98％以上，出生人口性别比控制在110左右，人口总量控制在214万左右。稳定低生育水平，出生缺陷发生率明显下降。建立起“依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育管理服务新机制。打造一支有福田模式、福田特色、福田风格的崭新计生协会群众队伍，初步形成以人口问题统筹经济、环境、社会、文化的政策法规体系。

　　本版撰稿深圳商报记者黄明钢