全国31个省(区、市)邮政监管机构近日全部宣布成立，中国邮政集团公司近期也有望挂牌——

　　邮政体改“破冰前行”（经济视点）

　　记者　原国锋

　　法制网讯据人民日报报道9月4日，天津、浙江、山东、四川和陕西5省市邮政管理局正式成立。其后不到半月，全国31个省(区、市)的邮政监管机构全部宣布成立。新成立的省市邮政管理局受国家邮政局垂直领导，行使邮政监管职能。根据目前改革进程，中国邮政集团公司近期也有望挂牌。被社会广泛关注和热议的邮政行业“政企分开”改革，终于开始“破冰前行”。

　　邮政“一分为三”，体改思路已经明确

　　邮政业是国家重要的社会公用事业，但随着经济体制改革的不断深化，我国邮政业现行管理体制已不能适应市场经济需要，进一步深化邮政体制改革十分紧迫。

　　此次邮政体制改革将按照“一分开，两改革，四完善”的思路进行。“一分开”即政企分开，重组邮政监管机构，组建国家邮政管理局和中国邮政集团公司；“两改革”即改革邮政主业，改革邮政储蓄；“四完善”即完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。

　　这就意味着传统的老邮政将被“一分为三”：国家邮政局将以国家邮政监管机构的身份出现，不再是政企不分，而是独立于利益集团之外，地方邮政局接受国家邮政局的监管；组建中国邮政集团公司，公司业务将包括普遍服务业务、竞争性业务（包括快递和物流业务）和邮政储蓄业务。其中，邮政储蓄业务，以后将不再只存不贷吃利差，而是将存放在央行的巨额资金撤出，成立邮政储蓄银行，独立承担经营风险。

　　设立省级邮政监管机构是推进政企分开的关键一步。目前，各省改革已经进入收尾阶段。在此基础上，邮政体制改革将不断深入和全面展开。

　　邮政要承担普遍服务义务，应建立相应的补偿机制

　　“普遍服务始终是困扰邮政体制改革的难点。无论怎么改，邮政企业都不能放弃普遍服务，这是不可推卸的社会责任。考虑到我国国情和发展的阶段性，普遍服务更是不能放弃。”英国剑桥大学博士、北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋说。

　　所谓普遍服务，就是以较低的资费水平向包括低收入消费者在内的所有人群提供有质量保证的服务。通俗地讲就是要满足“人人享用、价格低廉、质量可靠、永久提供”的四大特点。从世界各国的情况来看，尽管管理体制有所差异，但几乎都指定邮政承担普遍服务义务。

　　与国外相比，我国邮政承担普遍服务的范围、种类、责任、困难之大之多在世界各国首屈一指，它要担负着诸如国家机要通信、党报党刊发行、义务兵的免费通信、边防通信及盲人读物免费邮寄等业务，这要求邮政既承担高额成本、不讲获利，又必须体现普遍服务义务。我国幅员辽阔，不发达地区多，边防通信保障任务重，为提供普遍服务而设立的位于农村及边远地区的邮政局就有6万多处。

　　曾剑秋说，当前需要解决的是邮政承担的普遍服务义务的补偿机制问题。迄今为止，我们的补偿机制是政府允许邮政部门从事邮政快递、邮政储蓄等高利润业务。如果要建立“普遍服务基金”，资金来源应该多元化，而政府的财政支持应该在其中占主要部分。随着邮政体制改革的推进，相关补偿政策必须更加具体、可操作。

　　政企分开后，邮政企业内部改革要尽快跟上

　　“邮政体制改革是一项艰巨的、长期的系统工程。目前，邮政正在进行着主业和辅业分离，这必定会产生一定的裁员。此外，如何对邮政业必须承担的普遍服务职能重新设定，以防止普遍服务成为垄断资源、降低效率的理由？中国邮政集团公司与社会上的快递公司之间业务如何划分？这些问题能否得到有效解决也影响着我国邮政体制改革的进程。”曾剑秋说。

　　消费者也许会担心，邮政体制改革会不会很快引起邮资上涨。曾剑秋认为，邮资水平要接受相关邮政法的约束，即使政企分开了，企业以追求经济效益最大化为目标，但邮政企业也必须兼顾社会效益，不能自行出台调整资费的政策；其次，由于能享受到国家的免营业税、交通优先、普遍服务补贴等优惠政策，邮资成本在一定程度上得到补偿。

　　“政企分开后国有邮政企业面临的竞争压力很大，以快递业为例，既要与‘洋快递’抢夺市场，还要与民营快递企业竞争。所以，邮政体制改革最根本的问题是邮政企业内部的改革得尽快跟上。要苦练内功，充分挖掘自身的剩余生产能力，降低运营成本；利用其融合信息网、互联网和运输网三网合一的独特优势，构建全国最大的物流网，拓宽增值服务等。”曾剑秋说。来源：《人民日报》(2006-09-28 第06版 )（责任编辑：王芳）