三峡旅游公司被指垄断经营 大坝门票涨至105元

　　长江三峡旅游公司对三峡大坝和公路进行封锁，三峡库区沿线其他数百家旅行社、游船及景点经营公司因此获利甚少，有的甚至濒临破产，一些靠旅游为业的三峡移民，也因此生活无着……

　　2006年7月2日，曾参与三峡工程一、二期建设的吴先生，带着一行朋友去参观三峡大坝。令吴先生万万没有想到的是，当沿汉宜高速公路驱车来到三峡专用公路检查站时，却被告之每人要购买105元的三峡大坝参观门票后才允许通过近30公里长的通往坝区的专用公路。“那种曾经参与三峡建设的光荣感和成就感，顿时荡然无存”，吴先生这样表达当时自己的沮丧心情。

　　8月初，宜昌某旅行社好不容易组织到三辆旅游大巴约100多名游客，参观三峡大坝和红线(划定三峡大坝建设范围)外三峡风情园两个景点，在进入坝区前办理通行证时，导游反复恳求，希望给予通行方便。然而，当他们参观完了2个景点，回程返还通行证时，长江三峡旅游发展有限责任公司(下称长江三峡旅游公司)工作人员还是以超过其规定时间1小时为由，强行用白纸条写了100元的罚款单……几多挫折后，各旅行社终于把将游客带到红线外去消费当成了禁忌。

　　三峡大坝成为摇钱树

　　2003年3月28日，三峡开发总公司以开发三峡大坝旅游资源为由，与深圳华侨城集团等单位共同组建了长江三峡旅游公司，以盈利为目的，向游客收费。

　　2004年11月30日，国资委向社会公布了首批49家中央企业的主业，明确三峡开发总公司的主业为“水利工程建设与管理，电力生产，相关专业技术服务”。然而三峡开发总公司通过自己主办的媒体《三峡工程报》对外宣称“国资委界定三峡总公司的主营业务包括水电资源开发、电力生产和旅游开发”。

　　此外，《三峡工程报》报道，在2004年1月30日召开的长江三峡旅游公司表彰会上，三峡开发总公司的主要领导提出了“用超常规的方式来加大我们旅游业的发展，把旅游公司做强、做大、做优”的要求。他说：所谓做大，就是今年要完成1.5亿元销售收入，实现利润1500万元；所谓做强，就是要提高市场竞争力和市场占有率……

　　作为中华民族的标志性工程，三峡大坝的宣传是由国家各大媒体无偿提供的，并因此为大坝旅游形成了巨大的买方市场，长江三峡旅游公司惟一要做的就是涨价和再涨价。据了解，三峡大坝门票在2003年从32元涨至68元，而2006年又从68元涨至105元。

　　世界著名的巴西伊泰普水电站通过免费参观的方式，吸引游客到大坝所在区域旅游，成功带动当地经济社会发展。可惜，知名度比伊瓜苏瀑布和伊泰普电站大得多的长江三峡风光和三峡大坝，每年接待的国外游客只有20万人次，只是伊瓜苏市的几十分之一。

　　《小康》采访中，来自海内外的游客和三峡库区广大民众及各旅游企业一致认为：三峡大坝建成后作为亿万人民投资兴建的人造景观应免费对游客开放。而三峡开发总公司前任副总经理、现任三峡开发总公司高级咨询师秦中一在接受《小康》采访时也表示，他认为三峡大坝应该免费向所有的中国百姓开放。三峡工程是国家工程，花的是国家的钱，国家的钱就是老百姓的钱。中国的百姓都是三峡开发公司的股东。现在股东要来“视察”大坝了，哪有向股东要钱的道理？

　　同时，也有法律专家指出，三峡坝区旅游收费不合法。据了解，三峡坝区红线内所有土地均属国家无偿划拨给三峡开发总公司用于三峡工程建设的临时施工用地，目前由多元投资组成的长江三峡旅游公司在未经政府部门依法审批的情况下，擅自改变划拨土地的使用性质，投资兴建三峡截流纪念旅游主题公园和坛子岭旅游商业设施等，并拟继续占用更多划拨土地修建游客接待中心等设施。湖北诚业律师事务所律师胡云东告诉《小康》：这些设施在投资关系上属借体孵卵，在法律关系上严重违反了土管法关于商业用地有偿出让的规定。因此，长江三峡旅游公司在三峡坝区进行高额收费没有法律依据。

　　是封闭管理还是刻意封锁

　　作为宜(昌)黄(石)高速公路延伸段28公里长的所谓“三峡工程专用公路”，为国家准一级公路，连接着三峡工程坝区的西陵长江大桥和大坝上下游两岸的港口码头等重大交通基础设施，是渝东鄂西的重要水陆联运通道和国家级的交通大动脉，对中部崛起和西部大开发的经济发展显得尤为重要。

　　1997年7月1日起，三峡专用公路和坝区道路即对外封闭运行，这在当时是很有必要的，但随着三峡大坝主体工程阶段性完工，以及三峡库区移民经济发展的逐步调整，三峡专用公路和坝区道路封闭运行，客观上成为了三峡旅游和道路运输的制约瓶颈，影响了三峡库区移民经济的进一步发展。

　　三峡总公司某些部门，在三峡专用公路和坝区道路封闭管理的过程，一方面，对所有进入坝、库区的各类旅游车辆每人收费105元，由三峡旅游公司收取人头费，发给通行证；另一方面，对需要通过三峡专用公路进出库区的民众按人头收取每人一次3元的通行费。据秭归运管部门介绍仅从2005年初到2006年8月份，他们强行对秭归县客运车辆收取的人头过路费就近400万元。

　　根据交通部公路管理部门关于“专用公路在什么条件下可以改划为省道、县道或者乡道”的解释：当专用公路主要用于社会公共运输时，该专用公路可以改划为省道、县道或者乡道。所谓主要用于社会公共运输，是指该专用公路的社会公共运输量已超过其主管单位的专门运输量。

　　据2005年7月8日《三峡工程报》报道，三峡专用公路共发放通行证8000多个，其中，三峡工程建设运行单位的只有2000多个，而用于地方客货运车辆的通行证有6000多个，占总数的3/4。由此可见三峡工程专用公路的社会公共运输量已远远超过其主管单位的专门运输量。

　　众所周知，三峡工程在2006年5月20日大坝混凝土已全部浇筑到顶，工程建设的专门运输量所占比例已越来越少，因此，在《小康》采访中，无论是三峡大坝周边的地方政府，还是普通的客货运经营者，都认为该道路的使用权和管理权应该回归社会服务人民了。

　　而2004年国务院新颁布的《中华人民共和国道路运输条例》第六条明确规定“任何单位和个人不得封锁或者垄断道路运输市场”。

　　是扶持还是肆意扼杀

　　多年来三峡地区各级政府积极响应国家号召，千方百计招商引资，发展三峡坝区周边的优势旅游产业，但目前多年努力引进的数亿元旅游投资项目和多个旅游景点或被长江三峡旅游公司扼杀、或被其收购。尽管宜昌众多旅游企业和从业人员苦苦挣扎，仍无回天之力。

　　黄牛岩生态旅游区被扼杀襁褓之中：长江南岸的黄牛岩生态旅游区，位于三峡大坝下游1公里处，区内建成了以三峡坝区最高峰黄牛岩为代表的三峡极顶和九龙湾观坝两个风景区，总投资1亿多元，是国家发改委、国家旅游局推选的“中国旅游业发展优先项目”。

　　黄牛岩生态旅游景区观看三峡大坝视线清晰、视角全面，能将高峡、平湖、大坝一览无余，尽收眼底，被游人称之为坝区的“天上人间”。但此处观坝的优越条件，也成为其死亡的诱因——长期以来以三峡专用公路对其实行封锁隔离。而恶意竞争的典型手法是等大批游客在山顶观赏三峡坝区夜景时，突然关闭三峡大坝的照明灯光。

　　黄牛岩生态旅游区这个花费巨额投资，曾被国家旅游局有关领导和专家誉为“中国顶级、世界精品”的旅游资源和项目，被活生生地扼杀在襁褓之中。

　　大坝南岸移民“坛子岭”遭封杀：众所周知，三峡大坝建址于长江中的中堡岛上。位于大坝南岸的“三峡移民第一村”——中堡岛村，居住着4000多三峡移民，这些移民依靠当年人均7000元的补偿，每户仅建一套住房，安置了下来。面对一天天建成的三峡大坝和坝区每天数千人之多的游客，村民们打起了利用中堡岛村紧邻三峡大坝发展旅游业谋生存的主意。

　　3月8日，中堡岛村16位移民多方自筹资金380万元，建成了中堡岛生态文化广场、观坝平台等一系列景观项目。中外游客沿中堡岛生态文化广场台阶拾级而上，即可近距离观望整个三峡大坝的雄浑气势。项目被三峡旅游业界誉为大坝南岸“坛子岭”。正当坝区移民庆祝中堡岛旅游项目建成营业之际，由于长江三峡旅游公司担心三峡移民的这种谋生做法会影响其对大坝旅游的经营，随即向当地各级政府施压，封杀中堡岛移民乐园，并于4月强行关闭了该移民旅游项目，使刚刚找到生活出路的数千名无业移民，生计又没有了着落。

　　大坝北岸景点“三峡风情园”面临死亡：三峡风情园位于三峡大坝北岸船闸外侧约300米的夷陵区太平溪镇，距三峡坝区核心景点坛子岭直线距离仅600米。该景点历经5年招商引资和筹备，在各级政府部门的大力支持下，于2003年8月首期建成，并投入运营了长江水族世界、三国文化表演场和百鸟园等项目，总投资达3000多万元。

　　2003年10月份，长江三峡旅游公司开始组织重庆下水船游客夜游三峡大坝，由于夜间大坝观赏效果差，每天都有大量游客投诉，新增的三峡风情园景点较好地解决了这个问题。

　　2006年4月，长江三峡游船改成阳光下的四日游，夜游市场被取消，白天参观免去了夜间观坝效果差的忧虑。4月4日，长江三峡旅游公司念及风情园前两年对大坝夜游的贡献，提出只看长江水族馆中华鲟，不看三国马战表演节目，将原来每人10元的参观费减至5元钱的条件，继续组织游客参观三峡风情园。但不到半月，长江三峡旅游公司突然通知5元也不给了，从此不再去风情园了。后经各级政府和有关部门协调，长江三峡旅游公司暂时仍按白天重庆下水船到坝区的游客以每人5元钱的票价，参观长江水族馆中华鲟。由此可见，三峡坝区周边的企业没有行路权就没有生存权，更谈不上发展权。

　　秭归凤凰山何以飞来金凤凰:位于坝上南岸三峡库区秭归新县城的凤凰山景区,是三峡库区屈原祠搬迁复建之地，距三峡大坝直线距离仅为600米，占地500多亩。凤凰山除建有屈原祠和两座城门外，还复原了三峡库区青滩古民居等二十多处地面文物，目前已完成投资3000多万元。凤凰山是一个同时把三峡大坝、三峡风光、高峡平湖、屈原文化、长江古民居等旅游品牌连在一起的生态文化旅游区。显然到凤凰山参观避不开观看三峡大坝，而看三峡大坝就是冒犯长江三峡旅游公司……无奈，秭归县政府目前正寻求30多亿元的投资，以兴建翻坝高速公路，逃避三峡专用公路对他们的封锁。

　　数百家旅行社怨声载道：以建设世界水电旅游名城为目标的宜昌市，拥有各类旅行社数百家，其中只有长江三峡旅游公司所属大三峡旅行社一家享有三峡专用公路封闭管理和对大坝旅游资源独家垄断的特权，控制了全市绝大部分的客源市场，尽管其他众多旅游旅行社苦苦挣扎，却收益甚微。

　　长江三峡游船上的中外游客每年约有30万人次，多数游客有上岸游览三峡大坝的需求，按理说各游船和旅行社都可以自行安排接待，但大三峡旅行社利用门票和通行证特权，强行将所有游船游客的接待权掠为己有，从中获取垄断利益。

　　同时，一般的游客和旅行社要游览三峡大坝，必须通过三峡专用公路，然而办理公路旅游通行证的办证机关，居然就是大三峡旅行社。于是对于和自身有竞争的市场对手，大三峡旅行社采取控制通行证办理、控制上坝顶游客名额，只有大三峡旅行社办理的游客才可以登上坝顶参观等“行政”强制手段，来达到其市场垄断的目的。

　　移民经济路在何方

　　国务院批准制定的《三峡库区经济社会发展规划》中，明确了重点发展柑橘、畜牧、水产养殖和旅游四大优势产业的发展方向。由于三峡库区175米水位高程以上不仅土地很少，而且土壤稀薄，同时由于强调对三峡库区水质的保护，一些地区水产养殖已被禁止，因此四大优势产业中柑橘、畜牧、水产养殖在三峡库区的发展受到制约。这样，主要只能依靠长江三峡得天独厚的旅游资源，发展旅游业。

　　但长期以来，三峡坝区通过红线内与红线外隔离开的封闭管理办法进行管理。业内人士认为：这种管理一方面起到了独家垄断三峡大坝和周边旅游资源的作用，另一方面也起到了对坝区每年多达百万之众的游客资源进行垄断，将其控制在坝区红线内消费的封锁作用。

　　2005年三峡坝区接待游客达百万人次以上，旅游黄金周期间最高每天接待游客多达上万人次，高峰时停车场停放的自驾游车辆达到1000多辆。但如此之多的游客却几乎不可能到坝区周边进行二次消费，封闭管理使得千里迢迢驾车来三峡旅游的游客，不能走出封闭红线区半步，更谈不上对周边经济发展有任何带动作用。

　　秦中一认为，整个三峡地区，旅游业的发展，不应该以自己的利益为中心，各自为阵，而应该联合经营，实行通票制，共同把三峡旅游市场的“蛋糕”做大。

　　2006年5月10日，湖北省宜昌市政府有关领导召集各部门和各相关旅游企业负责人，针对三峡坝区及周边地区旅游资源丰富，但存在各自为政、资源整合不够、效益发挥不充分等问题举行专题会议，征求各方面的意见和建议。会议认为，三峡大坝及周边旅游规划应突破目前15.28平方公里的范围，将“两坝一峡”纳入三峡大坝核心旅游区，实行“一票通”。同时，要做好城市规划与旅游规划的衔接，加强软环境建设，实现交通的合理性和维护三峡大坝旅游品牌的统一性。

　　但回想2005年7月4日，中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声在湖北省旅游工作会议上关于“要打破封锁，通过合作，配置最佳旅游线路。要坚决贯彻依法治国的方针”等的讲话被置若罔闻的情况，那么宜昌市的这种努力能否奏效，社会各界持怀疑态度。

　　在《小康》采访中，三峡坝库区民众普遍呼吁：三峡总公司及其下属企业应按照国资委国资发纪检[2006]27号文“中央企业自觉遵守法律法规、依法经营管理……”的有关精神，自觉遵守市场经济秩序和国家的法律法规，集中精力搞好关系国计民生的水电开发和电力生产主业，严格遵守国家对国有大型企业的有关政策要求，停止在旅游、运输等竞争性服务行业中的不当行为，停止将大坝作为旅游资源向游客高额收费，开放三峡专用公路，真心实意地践行自己所倡导的“建好一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一批移民”的水电开发理念，使三峡大坝库区民众和所有企业，都拥有一个宽松和谐的生存发展环境。

　　资料

　　巴西伊泰普水电站开发模式

　　世界著名的巴西伊泰普水电站通过免费参观的方式，吸引游客到大坝所在区域旅游，成功带动当地经济社会发展。游客参观伊泰普水电博物馆、工程电影院以及大坝、电站实行全部免费，就连给游客提供的豪华观光大巴也是不收费的。同时伊泰普电站还承担起对本地学校学生进行环境教育的责任。这种做法，使得自身拥有瀑布旅游资源的临坝城市伊瓜苏的经济发展如虎添翼，由一个原来只有3万多人的偏远边陲小镇，一跃发展成为拥有国际机场、人口达到25万的世界著名旅游城市。市内酒店多达1300多家，每年接待游客700多万人次，其中绝大部分是国外游客，每年旅游收入约合人民币80多亿元。★采写/《小康》特约记者 桂慧樵

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