民营经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。坚持“两个毫不动摇”的方针，在搞好搞活公有制经济的同时，大力发展民营经济，是贯彻落实“十一五”规划纲要的重要内容。近年来，辽宁省辽阳市坚持通过结构调整、制度创新和环境优化，进一步释放民营经济的发展活力，促进民营经济健康发展。

　　积极实施结构调整

　　围绕优势培育支柱产业。一是围绕区位优势做文章。辽阳市地处沈阳、鞍山两个大城市之间。利用这一区位优势，辽阳市提出实施错位发展战略，打好“三张牌”，即北打“沈阳牌”、南打“鞍钢牌”、内打“特色牌”，引导民营经济发展相关特色产业。二是围绕资源优势做文章。辽阳矿产资源丰富，农副产品资源也较为丰富，是国家农业部认定的无规定动物疫病区和无公害农产品生产基地。辽阳市因势利导，积极支持民营企业发展矿产建材业和农副产品加工业。三是围绕优势产业做文章。辽阳是全国闻名的化纤城。基于这一产业优势，辽阳市把发展化工化纤塑料业作为促进民营经济发展的重点产业，引导民营企业充分利用国有大企业的主副产品搞精深加工，延长产业链。

　　推动民营经济向规模化方向发展。以市场为导向，鼓励民营企业做大做强。实施民营经济“1166工程”，即从2003年开始，用5年时间，培育销售收入超100亿元的民营企业1户，超10亿元的10户，超亿元的60户，超500万元的600户，推动民营企业上规模、上档次、上水平。

　　发挥民营经济的集聚效应。发展特色产业集群，是民营经济发展壮大的重要途径。辽阳市以园区建设和块状经济为载体，努力放大民营经济的集聚效应。围绕打好“特色牌”，在毗邻辽化的宏伟区规划建设了精细化工园区，鼓励民营企业发展精细化工产业。加快发展高新技术产业，积极引导企业进入高新技术产业开发区。同时，大力发展“一村一品”的块状经济。

　　大力推进制度创新

　　创新产权制度。民营企业具有产权清晰的优势，但也存在资本结构单一、家族化经营等问题。特别是当企业发展到一定规模后，只有突破家族模式，走资本多元化的路子，才能超越自我、不断壮大。辽阳市积极引导骨干民营企业向公司制迈进，使全市1／3的规模以上民营企业实现了产权多元化。

　　创新管理制度。民营企业要健康发展，必须不断提高内部管理的科学化、规范化水平。辽阳市积极引导民营企业建立健全法人治理结构，促进所有权和经营权分离，推进现代管理，使全市80％以上的重点民营企业建立起规范的法人治理结构。

　　创新人才和科技制度。人力资源是第一资源。辽阳市把民营企业人才培养纳入全市整体规划，着眼于提升民营企业家的素质，加强对企业法人代表的培养。为吸引人才、留住人才，专门制定优惠政策，并引导民营企业普遍建立了激励机制和绩效评估制度。同时，大力实施科技兴企战略，支持民营企业跟踪科技发展动态，引进、消化、吸收先进技术。

　　不断优化发展环境

　　营造优越的政策环境。政策导向是民营经济发展的航标灯。辽阳市在认真落实中央关于支持民营经济发展的优惠政策基础上，借鉴外地经验，制定了一系列政策措施，鼓励民营经济加快发展步伐，拓宽经营领域，树立良好形象。

　　营造优质的服务环境。从建设服务型政府入手，建设公共行政服务中心，通过全面落实首席代表制、首问责任制、全程代理制、并联审批制和办结时限制，为企业提供一站式办公、一条龙服务，并组建了中小企业服务中心、融资服务中心和企业信用促进会。开展经济发展软环境专项治理，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。

　　营造优良的社会环境。以打造平安辽阳为目标，加强社会治安防控体系建设，积极整顿和规范市场经济秩序，重点打击制假贩假、走私诈骗、非法经营等违法犯罪行为。大力宣传党和国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策，形成有利于民营经济健康发展的良好氛围。（孙远良）