韩国加强垂钓管理 无证钓鱼最高罚款百万

　　法制网驻首尔记者 刘复晨

　　据韩国海洋水产部统计，目前韩国每年垂钓者多达570万人，大量的垂钓活动对海洋及内陆水域造成了严重的生态影响，水产资源和水质遭到破坏和污染，然而韩国的垂钓产业却长期处于停滞状态。海洋水产部近日表示，不再推进严格的许可制，而引入以登记或申报制为基本框架的垂钓综合管理制度。韩政府表示立法的目标是，垂钓界和政府共同努力保护渔业资源、生态环境和垂钓产业的共同发展。然而也有反对者认为，政府推动这项立法完全是官僚主义和以行政管理为中心的便利主义行为

　　近日，韩国海洋水产部公布了《垂钓等捕鱼娱乐活动管理及培育相关法案》，宣布韩国为限制滥钓行为，保护鱼类资源和生态环境，将推进垂钓申报管理制度。该法案所谓的“捕鱼娱乐活动”，主要指垂钓行为，另外还包括徒手、下网、使用鱼叉等非营利性捕鱼行为。因此根据该法案，预计在两三年以后的韩国，如果未提前向当地政府部门申报取得证照，下河捞一条鱼，就可能会被处以100万韩元以下的罚款，这在韩国法律界及热爱垂钓的人士当中引起了强烈反响。

　　一波三折酝酿多年

　　早在1992年韩国的环境处就曾计划在江河、湖泊、水库等内陆水域引入垂钓许可制度，但由于当时的环境法规不健全，难以规范垂钓行为，而且相关法律解释相互矛盾，加上垂钓团体的强烈反对，不得不作罢。

　　韩国海洋水产部起初也考虑过只允许经过一定时间的正式教育和考试、具备一定资格者垂钓的“许可制”，或垂钓者必须向行政机构登记的“注册制”。但由于垂钓爱好者们的强烈抗议，不得不大幅降低了限制门槛，转而考虑实行“登记或申报制”。

　　据韩国海洋水产部统计，目前每年垂钓者多达570万人，其中铁杆垂钓爱好者也已壮大到100万人之多。大量的垂钓活动对海洋及内陆水域造成了严重的生态影响，水产资源和水质遭到破坏和污染。然而韩国的垂钓产业却长期处于停滞状态，因此垂钓学界和业界也呼吁制定合理的法律规范和税收政策，把垂钓这一海洋体育运动发展壮大，并开始研究垂钓产业的发展方案。

　　2004年，海洋水产部召集垂钓政策的官员、海洋水产政策学者、垂钓相关企业和团体有关人员联合举行研讨会，集中讨论了实行垂钓许可制、禁止非法捕鱼、垂钓导致的环境污染和对垂钓者提供政策支持的方案等问题。特别是在为垂钓者提供的政策支持方面，与会者提出了钓鱼场的管理和保护、水资源的保护开发等国家应制定的具体政策方案。

　　2005年5月初，韩国海洋水产部又一次提出2006年起将实行垂钓许可制度，即垂钓者交纳一定的费用取得垂钓执照后，就可在限定时间内垂钓。并从美、法、德等国搜集了相关立法事例和资料，进行分析整理准备借鉴。

　　据悉，海洋水产部预计10月份最终确定法案，并于年末进行立法预告，经法制处审查后，于明年8月向国会递交法案。

　　反对之声不绝于耳

　　韩国海洋水产部表示，滥钓问题已经引起了严重的水资源破坏和海洋污染，实行垂钓许可制的收益将用于鱼类保护和水质保护。同时韩国政府准备支持设立垂钓民间团体，展开环境保护活动，为培育健康的垂钓文化，制定垂钓基本守则。

　　但舆论调查显示，大部分人对许可制的可行性表示怀疑，对于实行的时机、管理方法和法律实施的成本和效益提出了质疑。

　　垂钓爱好者金大成表示，“从远古以来，狩猎和采集就是人类的生存本能，我们从先祖那里继承下来的垂钓文化，现在已经发展为人们的一大爱好，连个人爱好也要规范和许可，他们显然是无事可做、小题大做。和以捕鱼为生的人不同，大部分垂钓者都是爱好垂钓亲近自然，没有经济上的想法，只是消费我自己的时间、金钱和精力，仅此而已。当然有些垂钓者不注意环境保护，需要培养垂钓礼节和环境保护意识，可以进行安全和环保教育，但实行许可制缺乏现实性。”

　　韩国垂钓联合会会长金东铉表示，垂钓场到处都是，每一处都要申报，太不方便，而且手续费也将是很大的负担。韩国职业垂钓联盟教育副会长金龙和表示，“不理解政府为什么非得引进许可制不可，几个发达国家实行的制度，我们都要追赶先进加以实行，这完全是官僚主义和以行政管理为中心的便利主义行为。照此下去，一草一木、一鱼一虫都碰不得，国民们不都得过上教徒生活吗？”

　　而海洋水产部长官吴巨敦近日表示，垂钓已经成为韩国国民重要的休闲娱乐活动，特别是海洋垂钓者增加迅速，为预防环境污染和鱼类资源枯竭，系统规范管理垂钓行为势在必行。政府立法的目标是，垂钓界和政府共同努力保护渔业资源、生态环境和垂钓产业的共同发展。

　　充实内容逐步推进

　　近日，海洋水产部还向国会报告说明了“垂钓综合发展计划”，主要内容即是围绕《垂钓等捕鱼娱乐活动管理及培育相关法案》制定的。海洋水产部表示，不再推进规定严格的许可制，而引入以登记或申报制为基本框架的垂钓综合管理制度，垂钓者必须接受一定时间的教育，向政府登记或申报后才能垂钓。

　　据悉，《垂钓等捕鱼娱乐活动管理及培育相关法案》还将把分散于多部法律的相关法律条文综合统一，并大幅充实内容。

　　具体包括将根据地方政府的实际情况限制垂钓量和垂钓地点、限制钓鱼种类和数量、产卵期禁钓区域和时间等、引入垂钓场休息年制度、划定海洋垂钓场。同时规定，垂钓者在钓鱼前要向钓鱼场所在地的市郡区长官或海洋警察署长申报，交纳一定费用取得申报证和包括垂钓基本守则、该地区禁捕鱼种等信息的手册，申报一次可在当地垂钓1至5年，若有违反则可处以100万韩元以下罚款。另外，还规定总统令可以划定不需申报者的范围，如在付费钓鱼场、经营性垂钓渔船的钓鱼者，青少年和65岁以上老人，以及与垂钓者同行的家属等等。

　　同时韩国将强化渔具的环境标准，禁止使用含有砷、铬等有害物质的鱼竿和含有工业色素的鱼饵，若有违反则可处以100万韩元以下罚款。对于加工、生产、销售不符合规定渔具的人将处以2年以下有期徒刑或1000万韩元以下罚款，开发普及环保渔具和适钓鱼种。

　　海洋水产部还计划，对海边修建垂钓设施、指定禁止钓鱼场所提供法律依据，此前在韩国只有水源保护区和自然动植物特别保护区禁止垂钓；推动民间团体主导垂钓文化的发展，主要支援四个团体———韩国垂钓联盟、韩国垂钓业中央会、韩国垂钓振兴会和国民生活体育垂钓联合会，系统管理钓鱼场，增殖鱼类资源；积极推进内陆水面垂钓场设施运营和管理，改良卫生间、垃圾处理设施及炊事设施，改善水质；加强对垂钓者、垂钓场、垂钓渔船经营者的指导和教育，以增加渔村和渔民的收入。

　　从9月18日到29日，海洋水产部在平泽、济州岛等地巡回召开了10次听证会，听取垂钓爱好者和职业垂钓者的意见，并将根据听证会的结果决定实施登记或申报与否、具体的资格条件和处罚标准等问题。

　　海洋水产部表示，登记或申报制是最低限度的管理制度，但即使国会通过了该法案，还将设置一两年的“戒导期间”，为垂钓者提供充足的申报时间，以获得国民对该法案的支持和认同，凝聚各方共识，因此该法案最早将于2009年开始正式实行。法制网首尔10月8日电

　　美国：钓鱼法规严格

　　美国从上个世纪50年代初开始引入垂钓许可制度，目前正在七个州实行。美国参与垂钓的人数占全美总人口的1/5左右。美国还特别成立了休闲渔业协调委员会，且对禁渔区、禁渔期、渔具限制、最小渔获体长以及可容许捕捞量等都有严格规定，以防止渔业资源的过度消耗。

　　在公共水域钓鱼的人都要申请钓鱼证，通常价格与证件有效期长短成正比。交纳400至700美元可获得终身执照。另外还有一年期许可(10到63美元)，以及1天、3天或5天等短期许可。比如在得克萨斯州，居民办理一年期钓鱼证只要23美元。有了这个证件，在江河湖泊等公共水域都可以免费垂钓。警察不定期检查钓鱼证，如果无证的人想试试运气，那要做好受罚的准备，罚款金额最高达2.5万美元。垂钓者办钓鱼证所缴纳的钱主要用于渔区建设和资源保护。

　　在美国的渔业法规中，对可垂钓的鱼类有严格的限定，例如在得克萨斯州，就只允许垂钓包括海鲈鱼、大海鲢、枪鱼等在内的24个种类的鱼。有的种类还详细规定了可以垂钓的鱼类细目，例如，马林鱼只可以垂钓蓝色和白色两种。人们在钓鱼之前都要先学习认识各种各样的鱼。一般在办理钓鱼证之前发放的小册子上都有如何识别鱼的种类的指南。

　　《垂钓等捕鱼娱乐活动管理及培育相关法案》部分细则

　　强化渔具的环境标准，禁止使用含有砷、铬等有害物质的鱼竿和含有工业色素的鱼饵，若有违反可处以100万韩元以下罚款。

　　垂钓者在钓鱼前要向钓鱼场所在地的市郡区长官或海洋警察署长申报，交纳一定费用取得申报证和包括垂钓基本守则、该地区禁捕鱼种等信息的手册。

　　根据地方政府的实际情况限制垂钓量和垂钓地点，限制钓鱼种类和数量，产卵期禁钓区域和时间等，引入垂钓场休息年制度，划定海洋垂钓场。

　　根据总统命令可划定不需申报者的范围，如在付费钓鱼场、经营性垂钓渔船的钓鱼者，青少年和65岁以上老人，以及与垂钓者同行的家属等等。