潘基文的发展观

　　作者 必娴

　　62岁的韩国外交通商部长潘基文将从明年1月1日起正式任联合国秘书长。

　　对他的争论一开始就存在，在最初的几个候选人中，潘基文的优势也并不明显，在投票结果出来之后，人们又围绕“软弱”与“能够很好协调各种矛盾”等又开始了一轮争论。然而，现时的发表见解已是在接受事实的基础之上的，人们更加关心的是潘的上任究竟能给联合国、给一些国际问题带来怎样的新契机。

　　潘基文与安南有着某些共性，安南出生在非洲部落酋长之家，曾留学美国和瑞士。潘则是哈佛大学的硕士毕业生。二者与美国的渊源可见一斑。安南也被普遍评价为颇具亲和力的人物，他曾入选于美国男性杂志《君子》(Esquire)评选出的“全世界最会穿衣服的男性”之中。理由是，安南不追随流行风尚却独具风格，不但大方，还给人一股亲和力。现在潘基文平心静气的处事风格，也是各方最为期待的，因为这有助于一些分歧的弥合。

　　去年安南在自己任期内提出了题为《大自由：为人人共享安全、发展和人权而奋斗》的报告，主要包括发展、安全、人权和机构改革四大部分。报告承载着的理想的确让人憧憬。然而，联合国的沉疴非一日能够解决，联合国得面临目前这些局部局势紧张/冲突、恐怖主义以及与此相关的美国单边主义。最终这个协调者的角色不得不由安南承担起来。

　　人们常称赞安南富有改革精神，在任职的八年中，安南一直都在致力于能让这个声望下降的庞大机构改革能够应对新挑战。不过，联合国为什么会声望下降？问题就在于人们有时过分夸大了联合国秘书长的定位。其实在当下世界，在如今的国际框架下，除了联合国这个多边体制之外，还存在多个区域组织以及双边机制，所以联合国在一些问题上步履艰难其实是可以理解的。现在，人们就需要正确认识联合国所面临的一些来自其他国际组织、非传统安全问题、局部地区局势紧张以及冲突等诸问题的挑战。或许对于现实来说，迫切需要的是解决问题的方案与行政管理与协调的能力，而不是太多的理想。

　　于是，联合国秘书长这一职位也越来越被人们认为更多是一种行政管理者（尽管美国驻联合国代表博尔顿说到这一点时不乏某种轻蔑）、一种协调者。正确认识这一点，是必要的，因为这有助于缓解人们对联合国的某些不切实际的期望。

　　潘的出任本身就体现了一种带有共识的协调，其他几位候选人都颇有争议性，比如印度候选人为巴基斯坦所反对。相比如安南的“千年发展”理想，潘基文今后的协调性工作将会更加频繁，比如关于朝鲜问题的六方会谈，潘基文也称自己在此问题上会推动对话。可以预见，这种单个重要问题将会成为潘基文日常工作的重要单元之一。

　　耶鲁大学教授保罗·肯尼迪认为，潘基文得到了美国和中国的支持，但美国倾向于推动单边主义与干涉，而中国则一直反对干涉别国内政——想要弥补此分歧，就需要一个各方都信任的人。这是潘基文的优势所在，但也是其挑战所在。

　　此外，潘基文的发展观较之以前联合国的发展观也略有不同。在时代周刊对潘基文的访谈中，潘基文称韩国作为一个民主制的、政治成熟的、经济发达的国家，与联合国的联系一直很密切，现在韩国愿意为联合国做点事情。

　　潘基文对韩国的三个维度的定义（民主制的、政治成熟的、经济发达的），可以看出其价值观以及发展观所在，相比于安南，他更加注重作为一个联合国成员国其整体的发展，他的发展观具体地落在了民族国家这一层面，这不同于安南建立在整个人类自由基础上的发展观。这种发展观看似不如安南那样更具人性化，但是颇具现实性和可操作性。安南曾被比喻为一个“走在钢丝上的小熊”，这条“钢丝”并不好走，潘基文究竟如何能够在钢丝上实现自己的发展观，帷幕已经拉开。

(责任编辑：车东哲)