着重研究从体制上、机制上来保障社会公平，进一步缩小贫富差距，是正在召开的中共十六届六中全会的主要议题。

　　笔者是个自由职业者，对我国公共福利一向以“单位制”为运作基础、从而使没有单位的自由职业者难以被覆盖感触很深。前些日子，媒体报道了今年北方冬季取暖将告别传统的供暖方式，实行“个人付费，享受补贴”式政策，笔者心里马上打起了鼓：按照以往习惯，取暖补贴肯定又要循着“单位发放”的路子走，我们这些没有单位的自由职业者能够享受吗？去年，在黑龙江，不就发生了以“假离婚”方式谋求一点可怜的取暖费补助这样的事吗？

　　其实百姓们对公平的期待，只是自己本该享有、却因为身份歧视等原因没能享有的社会财富分配权利。但是生活中谁也不难发现，不能共享发展成果，在公共福利分配方面表现得非常明显。在吃“财政饭”、吃“企业饭”、吃“市场饭”自由职业者之间，享受公共福利的差距是相当惊人的。至于因身份不同，不能享受福利覆盖的农民工，就更不用提了。归根到底，还是由于本该由政府提供的公共产品或公共服务，较多被推向企业。事实上，在单位的社会功能已大大弱化的今天，政府理应对社会资源统筹能力、社会化平均支付能力相应提高。如果总指望“政府发文，单位买单”式的简单化思路，保障社会公平岂不是空话？

　　如果再把目光瞄向社会，体制、机制形成的社会不公就更多了。国有企业停业了，职工们下岗的下岗，回家的回家，企业唯一可以变现的地皮、房产，被卖的卖、租的租，租卖的钱养着许多无事可干的“精英”们；乡、村干部们任意处置耕地，农民没了土地又没工作，而村干部却可以用卖地的钱买辆“大奔”开着兜风。土地房产所有权是谁的？谁都能回答是国家的，可这些资源的支配权到底应该落实在国家的哪一级、什么部门？怕又没人能说清楚。一个小小的国企厂长经理，一个无级无品的乡村干部，是不是就该有权拿着这么宝贵的资源任意处置？不对这样的“中层生态”下刀，保障社会公平又怎么可能？

　　笔者以为，从体制、机制的根本之点改革分配制度，其切入点应该体现在以下几个方面：打破户口、体制界线，打破体制内的财政级别划线，打破国字号垄断行业的“法定”垄断利益，打破单位内部多种身份制、同工不同酬现象，通过社区、职介等组织，对自由职业群体实行一定的组织化管理，纳入社会再分配视线，共同公平地享受社会财富。

　　从体制、机制入手，改革财富资源分配，是社会公平是否落到实处的关键。作为一介平民，我们期待着六中全会能够为百姓拿出一份满意的答卷。

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