东北网10月13日电　记者从哈尔滨运管处了解到，目前哈市共有11个空车配货市场，登记在案的业户不到250户。工商部门提供的数据显示，哈市共有各种形式的空车配货企业400余户。由于存在大量“黑户”，给社会带来噪声污染、交通拥堵、治案案件频发等诸多问题。

　　多数无照经营刑事案件高发

　　据了解，在问题较严重的道外区滨江地区，239家空车配货站中多数属无照经营，市场雇佣工人4000人左右，成分复杂，非常不利于管理。据滨江派出所有关人士介绍，该所辖区2003年刑事发案204起，其中空车配货市场就发案83起，占总数的40%；2004年发案163起，其中空车配货市场发案81起，占总数的50%。近两年，该所辖区整体发案率下降，但空车配货市场发案率却上升了10%，其中盗窃和经济诈骗等是高发刑事案件。此外，该所辖区平均每年发生治安案件230起左右，其中70%发生在空车配货市场，抢线、抢货源、占道、合同纠纷和管理人员与业主之间的纠纷等，成了该辖区内治安案件的“主角”。

　　昼夜噪音扰民安全隐患巨大

　　据了解，滨江地区的239家配货站大都在居民区内或街道两旁，其中很大一部分都昼夜装卸货物，整夜不停的噪声和污秽拥挤的环境，给附近居民出行和正常生活造成严重影响。在该地区内有22中学、27中学、保障小学等学校，放学时孩子们就在车流中穿行，安全隐患严重。因配货站种类比较复杂，如果配货站违法配运易燃易爆物品，将带来发生重大伤亡事故的隐患。

　　交付方式简易货主权益难保

　　据业内人士透露，大多数配货站托运货物时，都采取货到异地后买主付运费及货款、货款由本地配货站再返给货主的方式。一些配货站条件十分简陋，在门前挂一块牌子就接货运输，货物与货款完全由空车配货站操控，钱款交付方式存在着漏洞。一些货主在交货时只留下简单的收据，甚至仅仅是口头协议，缺少相应的法律制约。因此造成一些货站代货主收取货款后携款潜逃，给货主造成巨大损失。

　　据了解，道外区配货站登记数量为148户，实际上仅滨江派出所辖区就有239家，大量“黑配货”进一步加剧了空车配货市场的混乱。按有关规定，空车配货原则上须进市场经营，由市场管理部门设置店面和库房，但滨江地区的配货站很多都占道经营，这也是“黑户”横行的直接原因。

　　新闻链接黑龙江大学法学专家认为，目前涉及到空车配货企业的条文大都比较零散、笼统，1993年12月26日交通部出台的《道路运输服务业开户开业技术经济条件》中，仅对开业资金规定“不少于5万元”，此后一直未变。5万元保证金最多只相当于配货企业一天的经营资金。2004年7月1日起施行的《中华人民共和国道路运输条例》中，没有对空车配货日常操作进行明确规定。

　　目前，哈市涉及配货行业管理的部门有6个，用业内人士的话形容就是“公安局管查人、工商所贴封条、交通局扣车、市容市政摘牌、执法局扣货、税务局查欠”，管理职能无法统一完成，各部门欠缺协作机制，执法力量分散，使空车配货成为影响城市发展的顽疾。造成这种局面是由于目前空车配货的管理方面尚无专业法规，也缺少明确的管理机构。一旦出现携款潜逃的情况，经常是工商、公安、法院等多个部门都称不归自己管，业主也不知道到底该找谁解决。目前，亟待出台一部有关物流行业的法规，将空车配货行业的具体操作流程明确下来，同时对物流公司的资质及相关管理部门的管理责任明确下来，从法律的角度把空车配货行业真正地规范起来。作者：那东升张育新 王剑青来源： 东北网－新晚报 编辑： 强锐 国 内 国 际科 教 娱 乐社 会 体 育专 题 法 治

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