西安：商贩惊奇感受城管“另类执法”

　　法制网记者 台建林

　　“罚款！拿5元钱来！谁让你穿着布鞋进城？！”

　　———5年前的这一幕，深深锲刻在王铁锤的脑海，这个城市不欢迎穿布鞋的！那时，他第一次从渭河边的一个村庄进西安，就因为脚穿布鞋，让两个身着制服的“城管”罚了5块钱。

　　一惊：城管竟有不罚款的时候

　　5年过后，王铁锤给自己奋斗出一个水果店，早已穿上了皮鞋，可他总觉得脑门子上还大大写着俩字：农民。远远看到“城管”走来，先自气短，心里边一半是冰，一半是火，兀自翻腾不已。

　　2006年10月16日，王铁锤惊奇地发现：西安“城管”也有了不罚款的时候！原来，西安市城市管理综合执法局规定：城管执法人员在进行具体行政行为时，要根据具体情况区别对待。凡违法行为轻微或初到西安市的投资商、外地游客违反有关城管法律法规的，以批评教育为主，首次违法的免予处罚。

　　王铁锤不晓得，更“另类”的是，西安市城市管理综合执法局与“首违免罚”同时出台的还有一批规定：

　　———对年长或患有残疾的占道经营者，要以教育劝离为主；对一些确因生活困难而无意违反城管法律法规的经营户，要在力所能及的范围内，积极协调民政、劳动、社区、市场开办方等部门，尽力帮助其解决再就业问题或低保问题。在元旦、春节、五一节、国庆节等重大节日期间，允许沿街单位、门店在门头、橱窗上临时悬挂节庆标语、装饰彩柱，美化店面；在每年农历大年初一至十五，允许在城区一定区域，设置临时灯笼市场，切实解决灯笼经营者的实际困难；在瓜果成熟季节，严禁各级城管执法部门对瓜农运输车辆实施处罚。

　　二惊：搬书翻条条讲起道理

　　这两天，北门外头的老惠有点烦。

　　老惠下岗后，在路边摆个小摊卖糊辣汤，兼营肉夹馍。他们一家从牙缝里抠，从手缝里挤，攒下3万块钱。去年过年时，老老少少开了个会，决定投资：用3万元在街边盖一间小店面，扩大经营范围，做羊肉泡馍卖。

　　问题就出在那间3万元的房子上。那是一间违法建筑，“城管”一次次地来，说这房子已经列入今年的拆除计划，老惠你看是自己拆呀？还是让“城管”来拆？

　　“城管”态度蛮好，搬书翻条条，竟细细地给他讲起了道理。老惠哪里不懂道理？只是决心难下而已。最终，他答应拆房。“城管”当即帮忙，先将锅碗瓢盆、电风扇搬了个光，再卸楼板，拆砖墙。老惠卖掉砖瓦楼板，掰指头一算，吃亏还不是太大，也就认了这笔损失，思谋多卖几碗羊肉泡馍，赶紧填平这个窟窿。

　　老惠的经历，也在西安市城市管理综合执法局的规定之内。这个局正逐步使城管执法精细化管理走向规范化、制度化：

　　———坚持城管执法责任追究制度。已查处办结的案件引起群众再次投诉的，经查明确系执法人员处理不当的，要追究执法当事人和单位领导的责任。

　　———健全和完善举报投诉处理工作制度。严格投诉事项处理规定考核标准，对市民投诉，应当在30分钟内赶到现场处理；对上级督办事项和媒体曝光问题，应在24小时内提出处理意见，按要求限时办结；倡导制作“罚后寄语”，努力追求受罚的相对人心服口服的处罚效果。

　　三惊：受了委屈有地儿投诉了

　　“你管我们，谁管你们？”

　　在大雁塔北广场，推个自行车卖棉花糖的李大梁发问。站在他面前的，是西安市政府副秘书长、西安市城市管理综合执法局局长张建政。张建政来检查工作，听到问话，笑了，随手摸出一本小册子，说：“监督我们的，多了，你看有法律，有各个上级单位，包括你，都可以监督我们每一个执法人员。”

　　张建政手中的小册子，是本执法条例汇编，里面有涉及城管执法的各种监督、协调制度：

　　———完善城管执法监督机制。不断完善人大代表、政协委员、政府部门、新闻媒介、司法部门、市民群众和各级领导“七位一体”监督机制，主动征求意见，沟通情感，密切关系，改进工作，改善服务；要充分发挥12342城管特服热线的作用，进一步完善12342热线网络体系，把现有市、区两级网络管理，延伸到各区的城管执法中队，形成三级网络管理；要充分调动70名行风监督员和内部督察人员的工作积极性，对群众反映的行业作风问题及时查纠、及时反馈。

　　短评

　　一个城市对待外来小商小贩的态度，体现了这个城市的胸襟和气度，体现了这个城市的宽容程度。

　　对于小商小贩来说，各个城市更多地是强调管制弹压，而较少从保障弱势群体生存角度，去为他们开辟更大的生存就业空间。小商小贩是这个城市的特殊族群，是他们的存在，使得这个城市更有活力，生活变得更方便。即便是他们的经营行为有种种不合规范的地方，城市管理者也应当从人性化的角度去执法，而不是粗暴地去一味管制。

　　“批评教育为主，首次违法免于处罚”，西安市城管执法局推出的一系列人性化举措不失为城市管理的一项创新，值得提倡。这些人性化的举措，是一种科学化、亲民性的管理方式。

　　刚结束不久的党的十六届六中全会的主题是“构建和谐社会”，要实现这一目标，就要求政府管理和服务水平有较大提高。作为城管部门，如果都能转变执法角色和态度，对于进城务工人员真诚接纳而不是冷颜排拒，宽容而不是严苛，体谅艰辛而不是漠不关心，那么，城市管理就会创造一种和谐共容局面。

　　链接

　　六中全会：形成全体人民和谐相处局面

　　到二○二○年……城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；政府管理和服务水平有较大提高；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。

　　———摘自《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》

　　建设部副部长：城市对小商小贩应更加宽容

　　9月21日，出席2006中国城市规划年会的建设部副部长仇保兴在接受《南方都市报》记者采访时指出，他们(小商小贩)应该是城市多样性的一部分。当然，小商小贩也必须遵守一定的秩序———到高架桥上摆摊肯定是不行的。不过，我们的城市应该宽容，应该让他们有合理的分布，给予更多的引导。国际上任何一个大城市都有跳蚤市场。小商小贩的分布反而能体现出一个城市的活力。在国外，很多大城市，到了周六周日，在许多大街上，对小商贩都完全处于不管制的状态。（责任编辑：王芳）