切实转变发展模式走内涵发展之路

　　盐田提升核心竞争力

　　深圳商报记者李迩王斗天

　　在过去的3年中，盐田区按照科学发展观的要求，切实转变发展模式，在发展质量、效益上下功夫，大力实施精品战略，不求最大但求最优，走内涵发展之路，做到高而精、强而美，不断升水平、上档次。3年来，盐田区委区政府带领和团结全区人民，开拓创新，真抓实干，使城区面貌焕然一新，经济和社会各项事业全面进步，构建和谐盐田效益盐田取得显著成绩，人民生活水平进一步提高；盐田区“十五”计划确定的各项任务全面完成，区二届人大确定的各项目标取得重大进展，为基本建成现代化旅游海港城区奠定了坚实的基础。

　　特色产业做大做强

　　过去3年，盐田区不断强化支柱产业，塑造出自己的鲜明特色和产业优势，经济持续快速健康发展。2005年，实现本区生产总值149.91亿元，比2002年增长80.4％，年均增长21.7％；财政总收入12.5亿元，年均增长12.7％；万元GDP建设用地10.6平方米，下降29.3％；万元GDP水耗19.04立方米，下降33％；三次产业比例达到0.02∶38.75∶61.23,产业结构进一步优化。预计到今年底，盐田经济总量将在2002年的基础上再翻一番。

　　盐田区按照建设现代旅游海港城区的总体目标，大力实施精品战略，在产业发展中不求大而全，重点培育具有比较优势的特色产业，使得支柱产业核心竞争力不断增强。2005年盐田港区集装箱吞吐量达766万标箱，增长79％，国际航线增至75条；盐田港保税物流园区封关运作，普洛斯、美集物流等国际知名物流企业落户盐田，盐田港后方陆域已成为国内最大的出口监管仓储基地。总投资30亿元的东部华侨城项目一期工程即将建成运营，京基喜来登大梅沙五星级酒店等项目进展顺利，旅游配套设施进一步完善；成功举办“深圳黄金海岸旅游节”等旅游节庆活动。2005年接待游客达907.62万人次，增长18.3％；宾馆酒店接待过夜游客44.3万人次，增长200％。

　　特色高新企业集聚的“高地”

　　盐田区的土地资源少，发展空间受限，在产业发展上，不求最大、但求最优，不求最全、但求最特，紧紧抓住产业结构调整的机遇，大力推进高新技术产业的发展，高擎自主创新大旗，积极培育高新技术产业，培育自己的名牌产品，逐步形成了具有盐田特色的高新技术产业群落。2005年盐田区高新技术产品产值占全区工业总产值的68.5％，高出全市平均水平17.4个百分点，计算机设备、基础元器件、新材料等行业形成了较强的竞争力。

　　安科讯、超美等一批自主创新型民营科技企业规模不断壮大，已在各自行业中脱颖而出。自主创新已成为盐田企业发展的重要支撑，自主创新产品产值占全区高新技术产品产值的82.6％。

　　栽下梧桐树，引来金凤凰。目前在盐田出现了一个值得关注的现象，不少高新企业在盐田“扎堆”，一批具有较强实力的高新科技企业纷纷把总部设在盐田。唯冠集团在沙头角填海区建立总部大楼，并将该公司的平板显示研发中心和培训中心从境外迁入；大百汇集团在盐田建立集团总部及高新技术产品生产基地。

　　关注民生构筑和谐社会

　　盐田区委区政府始终把促进社会和谐发展作为落实科学发展观的核心，高度重视民生问题，将公共财政向教育、卫生、文化等社会事业倾斜，让辖区居民享受到实实在在的发展成果；向社会治安倾斜，确保老百姓安居乐业；向就业工作倾斜，让有就业愿望的户籍居民全部上岗。

　　盐田区实施了“劳者有其工”计划，建立了区、街道、社区三级就业网络，在全市率先建立多部门联动的公益性岗位开发机制，3年来共促进1511名户籍居民就业，有就业愿望的失业人员再就业率达70％以上，“零就业家庭”保持零记录，户籍居民登记失业率控制在2.95％以内。社会保障体系进一步完善，2005年户籍居民养老、基本医疗和失业保险综合参保率达98％，符合低保条件的户籍居民实现应保尽保；实施“居者有其屋”计划，建成和购买一批廉租房，解决了59户困难居民的住房问题；实施“弱者有其助”计划，积极开展“关爱行动”，开办了“慈善超市”。

　　3年来，盐田区社会治安防控体系进一步完善，倾力打造社会治安首善之区，依法严厉打击各类违法犯罪活动，创新了出租屋管理模式，治安与刑事案件发案率持续下降，破案率稳步提高，人民群众对治安满意率明显上升。成立了区应急指挥中心，建立健全各类突发事件应急处理机制，妥善解决了一批群众反映强烈的突出问题；严厉打击恶意欠薪行为，为外来劳务工追回工资、押金等经济损失7712.3万元。全面实施固本强基工程，扎实开展“基层基础年”活动，17个社区建成了独立的、功能齐全的社区服务中心大楼。

　　全面推进改革创新，进一步增强政府执行力

　　为了更好地服务辖区的群众和企业，为社会提供更好的公共产品，进一步改善盐田的投资软环境，增强政府执行力，盐田在过去3年里，全面推进改革创新，积极创建公共服务型政府。出台《盐田区关于转变政府职能、构建公共服务体系的实施意见》等文件，在全市率先成立区行政服务中心，实行政府雇员制度，规范临聘人员的管理。在全省率先实行社区居委会全面直选，创建具有盐田特色的“会站分离”社区治理模式，荣获第三届“中国地方政府创新奖”优胜奖。

　　为了进一步增强政府执行力，盐田认真落实“责任风暴”，实施“治庸计划”，贯彻执行市政府“1＋6”文件精神，在政府各部门强力实施月度量化考核制度，实行责任“倒查制”和“买单制”，对个别违纪干部进行了通报批评、行政警告或辞退处分；广泛邀请人大代表、政协委员和社会各界人士对机关作风进行评议，公务员队伍服务水平明显提高。

　　在新的起点上谋划新发展

　　盐田区委区政府班子清醒地认识到，要在新的历史起点上谋划更大的发展，就必须围绕建设和谐盐田效益盐田的目标，在精品战略的基础上，实施特色提升战略，力争在促进社会和谐、发展循环经济和推进改革创新方面走在前面，在产业发展、城区风貌和区域文化方面形成特色，在法治政府、责任政府、效能政府和廉洁政府建设方面取得突破，全面提升经济社会发展水平。

　　在未来的5年，盐田将坚持从实际出发，立足当前、着眼长远，正确处理好“四个关系”：一是“小”与“大”的关系，走特色取胜之路。要立足于盐田有形发展空间小的实际，通过实施特色提升战略，不断更新资源观，充分利用无形资源，化弱势为优势，化优势为胜势。做强特色产业，实现单位面积产出效益最大化；打造特色城区风貌，实现环境效益最大化；坚持特别能改革、特别能创新，拓展无形发展空间，实现管理效益最大化。二是“舍”与“得”的关系，走科学发展之路。要立足于盐田生态和资源的优势，不惜舍弃资源消耗型、环境污染型项目，不惜放弃粗放型、低档次产业，坚决摒弃拼总量拼规模、单纯追求速度的发展模式，大力发展循环经济，积极推进自主创新，切实转变经济增长方式，促进经济社会可持续发展。三是“破”与“立”的关系，走改革创新之路。四是“线”与“面”的关系，走和谐发展之路。