来源：[中华环境公众信息网]

　　环境是经济社会赖以生存和发展的基础，保护环境是人类共同的责任。从世界范围看，各国在经济发展的过程中，由于认识上的局限性，在实现了生产力的巨大进步和国民经济快速增长的同时，也产生了环境污染、生态恶化等弊病。这在一些发展中国家非常突出，存在着经济发展以牺牲环境为代价的问题，忽视了人们自身生存与发展环境的改善，教训十分深刻。自1992年联合国环境与发展大会把可持续发展作为全球的基本发展战略和行动指南以来，人们广泛认识到，经济发展与环境保护要协调发展，良性循环，以牺牲环境为代价的经济增长是不可持续的。人类跨入21世纪，各国面对着经济社会发展和实现人与自然和谐相处的共同任务，改善自然环境、维护生态平衡更加凸显其独特的地位和重要性。

　　近年来，中国的环保事业取得了长足进步，保护环境，实现可持续发展已成为全社会的共识。中国是最早批准1992年里约热内卢联合国环境与发展大会《公约》的国家之一；此后通过了《中国21世纪初可持续发展行动纲要》等指导文件，将可持续发展作为我们的基本发展战略；2003年又提出了科学发展观，要求实现“五个统筹”。不久前，中国专门召开了建设节约型社会的会议，各地区、部门都将可持续发展纳入了各类规划中，有关的法律法规相继出台并不断完善、落实。国家用于生态建设、环境治理的投入不断增加，通过开展退耕还林、还湖、还草工作，生态环境的恢复与建设取得了积极进展。

　　从某种意义上说，中国城市化、工业化的过程，就是环保化和可持续发展的过程。未来五年，我国工业化、城市化、市场化、国际化交织并进，经济社会处于发展的关键时期。但我们也面临着经济快速增长与资源消耗、生态保护之间的矛盾和挑战，中国一些领域和地区环境污染仍较严重，生态环境恶化的趋势还没有得到有效控制。我们不仅要面对现存的环境问题，还要面对经济社会快速发展所带来的新的环境压力和挑战。国内外的实践证明，高投入、高消耗、高污染的经济增长方式是不可持续的，我们不能走“先污染、后治理”的老路，而要立足于走新型工业化和科学城市化道路，依靠技术进步，把引进与消化吸收、创新相结合，形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品，增强包括环保产业的各领域的持续发展和创新能力，建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济社会又快又地好发展。这是中国在21世纪发展的重要目标，也是贯彻科学发展观、构建和谐社会的必然要求。

　　推进环境战略要求建设高效的环境投融资体制。“十一五”期间，中国环保投资需求规模和缺口还将进一步扩大。而阶段，我国的环境投资面临较多的历史欠账和当期支出需求，环保产业存在着较为严重的投融资矛盾，资源配置不够合理。一方面，绝大部分环保企业资金严重不足，生产经营困难重重；另一方面，环保资金来源渠道比较单一，仍主要依靠政府投入，大量的社会资金难以进入，不能满足实际要求。这直接影响着中国环境战略的顺利实施，迫切需要建立健全符合中国国情特点的环境投融资体制，解决好日益增长的环境投融资需求和滞后的投融资体制之间的矛盾。其中的关键是要把政府、金融和市场的力量结合起来，引入市场化方式，不断拓宽融资渠道、提高融资效率。这对于构建高效的环境投融资体制具有全局性的意义。

　　首先，构建高效的环境投融资体制，需要发挥政府政策导向和组织协调作用。在我国体制转轨过程中，政府具有调控、管理、规范、提供制度框架和组织推动的职能作用，发挥政府的组织协调优势，对于建立市场规则、进行制度创新具有重要意义。一是要注重运用价格、财税、贷款贴息等政策和手段，鼓励社会资本投入环保产业。二是制定鼓励环保产业发展、限制高耗能、高耗材、高污染行业的政策体系。三是要健全相关法律法规体系，合理划分各环境投资主体的事权，明确环保投资的产权关系，实施严格环境产业准入制度，逐步规范市场、培育市场。四是要从战略和全局的高度，科学编制各类发展规划，引导产业结构优化升级和转变经济增长方式。五是要探索绿色GDP核算的环境经济综合核算体系，不断完善环境评价标准，加强政策引导。

　　第二，构建高效的环境投融资体制，需要社会公众的广泛参与。只有社会公众的广泛参与，才能形成全社会保护环境、爱护大自然的群众基础和社会基础。为此，一是要实行环境信息公开，发挥公众参与环境管理的积极作用。二是政府、企业、公众加强沟通，变单向的政府监督管理为全社会共同参与的自觉行动，形成长效的良性互动机制。三是要按照“污染者付费原则”，补偿环境损失，建立上下游产业的绿色产业链。

　　第三，构建高效的环境投融资体制，需要发挥财政、信贷和证券三种融资方式的合力。一是要发挥财政融资的杠杆和基础性作用，调动更多的资金参与进来。二是要发挥信贷融资的效率，信贷融资将作为主要融资方式，在环境投融资体制中起支撑作用。充分利用信贷融资，关键是要建设市场，使信贷资金能够循环，才能不断增强信贷融资的支持力度和效率。三是要积极为环境投融资走向资本市场创造条件，当前主要是发展股票和债券市场融资。我们的目标是，通过更好地发挥三种融资方式的合力，逐步形成环境产业良性发展的长效机制。

　　第四，在构建高效的环境投融资体制中，开发银行可以发挥政府开发性金融机构的作用。开发银行一直致力于中国环保事业发展。一方面，开行在受理评审项目时严格把关，要求所有项目必须按照国家的规定，坚持环境评价指标的一票否决制，对没有通过环境评价的项目，不予评审和贷款。另一方面，开发银行通过市场建设，以信贷融资直接支持了一大批环保项目建设和环保龙头企业发展，包括淮河、辽河、海河、滇池、太湖、巢湖的“三河三湖”治理工程、三峡库区及其上游水污染防治工程、渤海“碧海行动计划”，以及节约型经济示范区、风力生物等新能源、垃圾处理、节能材料、燃气汽车等项目。还支持了首创股份、中环保公司、中国节能投资公司等环保龙头企业发展，并积极扶持中小企业开展防污治污。截至2005年6月底，国家开发银行环境保护贷款涉及202个项目，贷款余额304亿元。

　　下一步，我们将继续加大对环境保护的支持力度，打通环境投融资的瓶颈。一是把开行的融资优势和政府的组织协调优势结合起来，以融资推进环境投融资的市场建设。开行与各地政府签订的开发性金融合作中，环保是重要的领域。此次我们还将与国家环保总局签订开发性金融合作协议，根据国家环保规划，为国家重点环境保护区域和重大环境保护项目提供大额政策性贷款支持。二是规划先行。我们提供类似世行、亚行的技术援助贷款，积极参与和支持编制环境保护规划，推动规划先行。三是提供多元化的金融产品和服务。开行不仅在贷款期限、贷款利率等方面向环保项目提供政策倾斜，还在积极探索新的金融工具，为环保企业提供灵活、便利的金融服务。（作者为国家开发银行行长）