“双缺口”条件下形成的政策已不适应当前经济发展的需要

　　北大中国经济研究中心经济学家林毅夫日前提出，中国目前已经积累了全世界最大的外汇储备；而且，在连续27年国内生产总值年均增长9.6％和高储蓄倾向下，资金也出现了相对富余。外资、外贸政策的基础已经发生了很大的变化，“双缺口”条件下形成的政策已经不再适应我国当前经济发展的需要，外资、外贸政策应该进行相应调整，重新定位。而目前我国的生产、金融、外贸也都处在一个比较宽松的环境，这是进行外资、外贸政策调整的有利时机。

　　近几年来，我国外汇储备增加非常快，2000年底为1655.7亿美元，2005年底为8188.7亿美元，平均年增长37.7％。到今年3月底，我国外汇储备已经高达8751亿美元，超过日本成为世界第一外汇储备国。专家预计，到今年年底将达到10000亿美元。

　　林毅夫认为，外汇储备的增加来自于资本账户和经常账户的顺差。而这两个账户的巨大顺差除了和我国当前发展阶段的经济特性息息相关外，也和我国现有的外资、外贸政策有关。我国现有的外贸、外资政策的基本框架形成于改革开放初期，上世纪80年代初，我国是一个既缺资金又缺外汇的典型“双缺口”发展中经济。为了多赚外汇，克服外汇缺口对我国经济发展的瓶颈限制，从1985年开始，我国政府采取了出口退税政策以鼓励出口。同样，为了填补资金缺口，在改革开放初期，我国也采取了鼓励外商直接投资的政策，给外资企业许多政策优惠，包括税收上的“两免三减”，所得税只有国内同类企业的一半左右。在这些政策的刺激下，我国对外贸易增长非常快，1978年－2005年间年均增长高达17％，为世界同期贸易增长率8％的2倍多，27年间对外贸易增加了68倍；同时我国也成为除了美国之外吸引外资最多的国家。

　　但从1994年开始，我国经常账户和资本账户年年都出现双顺差，现在已经积累了全世界最大的外汇储备；而且，在连续27年国内生产总值年均增长9.6％和高储蓄倾向下，我国的资金也出现了相对富余。在外贸政策上，从上世纪80年代中期开始推行的出口退税政策是以鼓励出口、多赚取外汇为目的，现在外汇已经不再短缺了，据此林毅夫认为，当前外资、外贸政策的基础已经发生了很大的变化，“双缺口”条件下形成的政策已经不适应当前经济发展的需要，因此，有必要对这些政策进行相应的调整和重新的定位。外贸政策应该以鼓励我国的企业利用国内、国外两个市场，实现资源的最优配置为目的。

　　他明确提出，我国是一个资源、土地、能源短缺，环境比较脆弱的国家，因此应该降低或逐渐取消对资源密集、土地密集、能源密集和高污染产品的出口退税，这样我国的企业才会少发展、少出口这些产品，从而有利于改善我国的资源配置，提高经济发展的质量。

　　在外资政策上，林毅夫说，过去实行的凡是外资就能得到所得税减半以及“三免两减”等优惠的政策是以多引进资金为目的，现在资金已经不再是我国经济发展的主要瓶颈，因此，外资政策应该改为以吸引国内所没有、对我国经济发展至关重要的高新技术为主要目的。具体来讲，应该实行“两税合一”，统一内外资企业的所得税税率和税收政策，取消现在对内外资企业实行差别待遇的政策，并代之以对不同技术标准的行业实行差别待遇的政策。他认为，在取消对外资企业的超国民待遇后，并非就不能再鼓励对我国经济发展具有重要意义的外资企业到我国来投资，他说，只要把行业准入和高新技术标准的门槛定明确，仍然可以给需要鼓励的外资优惠。当然，将来国内的企业如果达到同样的技术标准，只要这个优惠政策还在也应该同样得到优惠。不过，优惠的目的既然是鼓励国内所没有的高新技术企业来投资，届时就应该水涨船高，提高优惠的门槛。这样的外资政策既不违背国民待遇的原则，也能够更有效地鼓励具有先进技术的外资企业来投资，推动我国经济更快、更好的发展。