昨天，市发改委、市教委、市民政局、市文化局、市体育局等部门正式对外发布《“十一五”时期社会公共服务发展专项规划》，根据规划，“十一五”时期，以城四区为主的中心城区的中心地区原则上将不再新办各级学校、医院。

　　《规划》指出，“十一五”期间，本市中心城区的中心地区原则上将不再新办各级学校、医院。政府将通过加大政府投入、资源重组、土地置换、社会资源整合等方式，引导社会公共设施密集区的教育、医疗、文化、体育、公共安全、社会福利机构疏散到城市功能拓展区和城市发展新区，推动中心城区过剩的社会公共服务资源向郊区县和新城转移。

　　据市发改委社会处处长梁昌新介绍，优质教育、医疗资源过度集中在中心城区，带来了交通拥堵等一系列问题，向郊区和新城转移，可以使社会服务功能疏解出去。此外，目前中心城区一些教育、医疗资源并未得到充分利用，存在过剩问题，今后中心城区内将主要以调整存量为主。

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　　“十一五”公共服务部分指标

　　义务教育入学率力争实现100％

　　高中阶段教育入学率保持在98%以上

　　高等教育毛入学率60

　　%法定甲乙类传染病发病率低于480/10万

　　标准化社区卫生服务机构覆盖率达到100

　　%常住人口平均期望寿命达到78岁

　　孕产妇死亡率低于十万分之十五

　　城乡功能社区公共文化体育设施配建率100

　　%其它内容

　　严控三类公共服务设施建设

　　“十一五”期间，本市中心城区将严格控制三类公共服务设施的建设。一是严格控制大型体育设施建设，充分利用奥运体育设施；二是稳定高等教育规模，严格控制高等教育设施建设；三是优化空间布局，严格控制中心城区的教育、医疗、文化等大型设施的规模扩张。

　　半数区县建免费体检测定站

　　“十一五”期间，本市还将完善市、区、基层三级国民体质监测网络，计划在50%的区县建立国民体质流动测定站，为居民提供免费的体质监测，并定期公布市民的体质状况。此外，本市将在每个社区设立专门的社会体育指导员，为社区居民和外来人员进行专门的体育健身指导。

　　3到6岁学前教育将普及

　　“十一五”期间，本市将全民普及3到6岁儿童的学前教育，发展0到3岁婴幼儿的早期教育服务。市教委介绍，目前本市学前教育的主体是社会力量，政府投资的很少，为方便幼儿就近入学，今后将注重社区学前教育机构的发展，并对学前教育收费行为进行规范。

　　规划亮点

　　首次对公共服务分类管理

　　据市发改委副主任刘志介绍，规划的一大特色就是首次对社会公共服务进行了分类，社会公共服务被分为基本社会公共服务、准基本社会公共服务和经营性社会公共服务三大类。其中义务教育、公共卫生、公共文化体育等被划分在第一类基本公共服务中，这类服务将全部由政府部门买单。第二类准基本社会公共服务主要由政府部门提供，同时又可以引入市场机制提供或运营，此前争议较大的“基本医疗服务”就被划分在这一类中。第三类就是完全由社会经营的社会公共服务，例如经营性文艺演出，影视节目的制作、发行和销售，体育休闲娱乐等。

　　据刘志介绍，此前，对社会公共服务的类别没有进行清晰的界定，一些服务到底由政府还是社会提供，社会上存在较大的争议，分类后有利于明确政府和市场的职责划分，促进社会公共服务建设和运营的市场化。