涉及9亿选民的县乡同步换届选举19个省份已全面启动

　　保障流动选民权利受关注

　　选委会组织候选人与选民见面

　　正在进行的全国县乡人大代表换届选举中，如何保障1亿多流动选民的权利，成为各方关注焦点——

　　一亿流动选民 权利如何“落地”（法眼·调查）

　　正在进行的县乡人大首次5年同步换届选举中，最复杂、辛苦的莫过于流动选民的登记、参选工作——据统计，我国目前有1亿以上农村劳动力进入城镇就业，各种流动人口的数量超过全国总人口的1／10。

　　保障流动选民选举权“落地”面临两大难题：怎样联系流动选民？流动选民采用何种参选方式？

　　这次县乡人大换届选举开始之前，全国人大常委会相关部门即依法明示：主动联系选民，三种途径参选。且看各地如何切实保障流动选民享有不流失的民主权利。

　　吉林长春市鹿乡镇

　　一千多次长途电话寻选民

　　选民登记是选举第一关。对于选民流出地（户口所在地）而言，与流动人口取得联系有几种方式：写信、打电话、发短信、委托亲友转告。

　　9月12日，正在大连一家具厂干活的蔡连志听说传达室有他的电话，急忙跑了过去。电话那端传来：“你好，我是鹿乡镇蔡家村选区领导小组冯富贵。县乡人大换届选举正在进行，现在是选民登记阶段。你可以在大连参加选举，也可以回家参选，或者委托你的亲友投票。你选择哪种方式？”

　　“选举……”蔡连志已经从广播电视里听说了这个事，只是觉得一个打工者距离“民主”、“权利”远得很。

　　似乎感觉到了蔡连志的犹豫，电话那端继续说：“县乡人大代表选举是直接选举，是人民当家作主的重要体现。请珍惜你的民主权利，选出你心目中的当家人，投出你的宝贵一票！”

　　这一刻，蔡连志有些激动了：电话竟然一直追到单位，别人都如此重视自己的选举权，自己又有什么理由放弃？“我在大连参加选举。”

　　“好！我们将为你办理选民资格证明，邮寄到你现在的居住地……”

　　蔡连志不知道，为了找到他，蔡家村选区领导小组做出了怎样的努力——

　　村民大多白天干农活、早晚在家，村选区领导小组“起早”、“贪黑”地逐户走访进行选民登记。走访时，选区领导小组从村民蔡连成那得知，弟弟蔡连志在外打工，于是要来了电话号码，电话却始终打不通。选区领导小组又去询问蔡连成，他通过同乡的一个朋友终于查到了准确的电话。

　　鹿乡镇人大秘书李奉华告诉记者，全镇两周内完成选民登记工作，24320人符合选民资格。为联系外出人员，写信200多封，拨打长途电话1000多次；除79人无法联系到外，与其余2000余位外出人员都取得了联系，保障了流动选民的选举权“落地”。

　　广西崇左市天等县

　　3万多选民回乡参选

　　流动人口在流入地还是流出地参选？以往历届选举各地做法不一。今年，全国人大常委会相关部门依法明确了此次选举的三种途径，流动选民有了更多选择。

　　天等县山多地少，是广西的劳务输出大县。全县41万人口中，有近10万人常年在外地打工。回忆起8月25日天等县选举日的盛况，县人大常委会办公室副主任杨茂登难掩欣喜：“3万多位外出打工者回乡参加选举，6万多委托亲友投票，引起了不小的轰动。”

　　“这得益于国家明确了参选的三种途径。”杨茂登反复强调，“我们全力围绕三大途径做好工作。”

　　途径之一是回乡参选。过去选举时，天等县的回乡参选率很低。“这一次，我们特意将选举日安排在农忙时节和中秋节前夕，流动选民回家一趟，干活、过节、参选一个不误，很多打工者称赞我们考虑周到。”

　　途径之二是委托参选。“我们向决定委托参选的流动选民寄去选举委托书，他们填写后，再寄给委托人。选举日各个村屯设立的流动投票点旁，都有我们的工作人员查看委托书。”

　　途径之三是在现居住地参选。“我们联系到的外出务工者中，没有一人开具选民资格证明，也就是说没有一人在现居住地参选。”

　　问及此次流动选民选举的感受，杨茂登向记者出示了一串数据：登记阶段天等县各选区选举工作队登门入户动员留守亲属两万多次、寄“致外出务工人员的一封信”8万多封、打电话和发短信各1万多次，一个不漏地进行拉网式宣传发动。“这是一个庞大繁杂的工作，需要我们细致认真地对待，保障流动选民的选举权，马虎不得！”

　　北京崇文区

　　宁跑千遍不漏一户

　　在我国的一些城市存在这样一种情况：同一个城市中，居民户口在一个区县、工作或居住在另一个区县。这些居民并没有纳入我国流动人口行列，很容易被漏登或重登。

　　厚兵今年刚刚大学毕业，进入北京的一家银行工作，户口也迁到了北京市海淀区，租住在崇文区。来京不久，他就发现了楼门口张贴的选民登记公告和宣传人大制度的横幅。9月初，厚兵的工作单位统一组织了选民登记。

　　半个月后的一个周末，家里来了两位客人，片警小张和社区楼长赵大妈。他们开门见山地说，县乡人大换届选举开始了，如果没有登记，可参加社区的登记……厚兵将户口和登记情况如实说出，赵大妈边听边记，临走时提醒他：“11月8日是选举日请珍惜你的一票，行使好你的权利！”

　　北京市人大常委会人事室副主任张越告诉记者，北京有不少人和厚兵一样人户分离。许多选区实行“领导包选区、机关干部包社区、社区干部包楼、楼委会包单元、楼门组长包户”办法，通过民警配合、逐户访查等办法，切实做到包片负责、层层落实，努力防止选民登记中出现“漏登、错登、重登”问题。

　　厚兵所在的崇文区将这种“包片负责”落实到了家家户户，由社区主任、楼长、门长、院长和社区积极分子对选民登记工作进行分片、分段包干负责，每个人对分管的片、段、楼、门、院情况心知肚明。工作人员不辞辛苦，“宁跑千遍，不漏一户”，对单位选区、社区选区和混合选区逐门逐院、挨家挨户，一遍遍进行梳理核查，尤其对于“人在户不在”或者“户在人不在”的选民反复核实，力求准确。

　　保障流动选民行使民主权利（法眼·评点）

　　刘晓鹏

　　“走南闯北十几年了，还从没投过一张票。”当被问及参加人大代表选举问题时，济南某建筑工地上外来务工者兆岭的话道出了部分外出务工人员的一种无奈。

　　来自不同渠道的统计都显示，我国流动人口目前已超1亿，这超过了许多国家的总人口。如此规模的人口流动，古今中外罕有。为了追求幸福，人们自由选择人生道路，寻找属于自己的发展机会，这显示了社会的宽容和进步。与此同时，人口流动也成为我们这个时代的一个社会图景，政治、经济、社会领域的各种制度、政策都必须考虑这一背景、研究这一背景、适应这一背景。保障这些流动人口的民主选举权利，是这次县乡人大代表换届选举的应有之义。

　　构建社会主义和谐社会，形成科学有效的诉求表达机制是重要内容。选举的过程，其实就是集纳民意，表达诉求的过程。从这个意义上说，代表选举的机制也就成为法定的诉求表达机制。流动选民错过了一次人大代表的选举，其实也就错过一次表达诉求的机会。

　　做好流动人口的参选工作难度很大，如流动人口回乡参加选举成本高，委托投票也有诸多不便，“实际上已经迁居外地”的情况比较复杂，等等。在这次全国县乡人大换届选举开始之初，全国人大常委会提出要把流动人口选举作为要重视和解决好的一个重要问题，给流动选民参加选举提供了三种选择，这也是各地做好选举工作所应遵循的原则。

　　保障流动人口的选举权不流失，需要流出地和流入地共同努力。从已经完成换届选举的几个省区情况看，有的流动人口流出地的选举机构做了大量艰苦细致的工作，长春市的一个镇为联系外出人口登记，长途电话就打了1000多次，受到外出务工选民的欢迎。而人口流入地如何拿出更好的办法做好外来流动人口参加选举的工作，还需做进一步努力。

　　当流动人口离开家乡，在不同岗位上为创造美好生活而辛勤劳作的时候，保障他们行使民主权利，这也是当前构建和谐社会的一个重要课题。

　　《人民日报》 ( 2006-10-25 第13版 )

(责任编辑：魏成)