昨日，2006中国担保论坛在上海国际会议中心拉开帷幕。与以往三届论坛不同，本届论坛的主题是“监管、自律、调整、发展”。短短八个字，精到地概括出我国担保业现阶段面临的监管主体缺位、行业不规范、经营现状不佳、人才缺乏等多方面问题。针对这一现状，来自130多家担保机构的各界专家展开了研究探讨。

　　目前，阻碍担保业健康发展的最大瓶颈之一就是多头管理，缺乏统一的管理制度。由于涉及出资人和多种类型的担保品种，国家多部委都对担保业管理负有责任，如财政部负责对担保行业的风险控制和损失补偿制度的制定和研究，国家发改委负责中小企业担保体系的建设，建设部负责管理工程保证等。

　　对此，国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松提出，“我国的担保业应该构建多层次监管体系，其中包含担保行业主管部门、担保业务主管部门、行业协会、地方政府等方面，各层次协调合作，逐渐形成透明、有效的担保业监管框架。”

　　担保公司的规模过于弱小，也是影响我国担保业发展的一个重要的瓶颈所在。据了解，在现有4000多家担保机构中，注册资本金在1亿元以上的仅占总数的4.98%，资本金在5亿元以上的大型担保机构更是屈指可数。与会专家认为，担保公司实力弱小，使这个行业难以承担起更多的使命。

　　这种情况的出现，应该说有其客观的原因。我国担保公司的主流形式一般都是由当地财政出资设立、不以盈利为目的，承担着扶持当地中小企业发展的社会责任，在为企业提供担保的过程中收取低廉的手续费。

　　此外，近年来一些民营担保公司之间不得已打起了“价格战”，结果是同一业务，十家公司十个价格，行业内部很不规范。在这样的背景下，民营担保公司往往在短期利益的促动下“竭泽而渔”。

　　担保业务风险与收益不对称的状况严重困扰着绝大多数的担保机构，主要表现为保费收入远不足抵偿代偿风险，难以维持公司的正常经营。通常情况下，政策性担保年担保费率仅为1%，商业性担保年担保费率仅为2%-3%，一旦发生代偿，往往单笔金额就超过担保机构全年的保费收入。为此，担保公司纷纷选择了担保与投资双管齐下的发展方式。

　　不断发生的担保机构抽逃资金、非法集资投资、恶意逃废债务等情况，严峻考验着担保业发展。为此，今年6月，银监会向各银行业金融机构下发《关于银行业金融机构与担保机构开展合作的风险提示》，要求银行业金融机构严格审查担保机构的资质,明确规定担保机构注册资本金应在1亿元以上，且必须是实缴资本。

　　著名经济学家吴敬琏在其发表的演讲中指出，金融市场和金融中介机构组成的金融体系发展严重滞后，是导致我国长期没有解决的一方面货币过量供应，流动性泛滥；另一方面，企业借钱难、筹资难问题的症结所在。

　　吴敬琏认为，我们应该积极创设和大力发展多种多样的金融中介机构，其中担保公司的发展也是重要的一个组成部分。只有国家重视了，建立起规范的、有带头效应的大型担保机构，才能使市场逐渐规范起来，才能使担保业发挥应有的积极作用。